发改委就新修订产业结构调整目录公开征求意见

　　发改委14日就新修订的《产业结构调整指导目录(2007年本)》公开征求意见，与现行目录相比，新目录提出要鼓励信用卡网络服务、中小企业信用担保服务体系建设等金融服务业，同时将一批生产工艺装备和产品列入2008年和2010年年底前的淘汰清单。

　　记者昨天从国家发展和改革委员会了解到，作为我国石油和天然气等常规能源的重要补充，油页岩、油砂等“非常规”能源将在未来几年得到信贷、税收等政策的大力支持。

　　在发改委在最新公布的《产业结构调整指导目录》征求意见稿(简称“征求意见稿”)中，“油页岩、油砂、天然气水合物等新能源勘探及开发”被列到了鼓励类投资目录；而在2005年公布《产业结构调整指导目录》(简称“2005年本”)中，对这一类别的描述仅为“天然气水合物勘探开发”。

　　征求意见稿中首次提到的油页岩和油砂，属于典型的非常规能源。根据波士顿咨询公司在《释放中国的能源潜力》报告中的预测，如果中国愿意和跨国能源公司共同开发境内的非常规能源，中国能源供应紧张局面将得以根本改善。该报告提出，我国非常规能源的储备比常规能源储备多16倍。其中，油页岩是一种蕴藏量十分丰富却几乎未被很好利用的矿产资源，储量大约为2万亿吨，相当于800亿吨页岩油，仅次于美国、巴西和俄罗斯，居世界第四位。如果这些非常规储备能够得到很好地开发，在2015年，它们将每天产生180万桶原油。

　　专家指出，鉴于加快能源勘探步伐、提高能源自给量是我国政府保障能源安全的一贯政策，因此，除常规的石油、天然气外，政府越来越重视非常规油气的勘探开发，将其作为常规石油资源的重要补充，并在能源生产供应规划中一并考虑。

　　此外，作为环保高效的新能源，液化天然气(LNG)产业也将得到政策鼓励。征求意见稿提到的鼓励投资类别还包括“原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设”；而在2005年本中，液化天然气及配套设施则没有被提及。

　　发改委能源经济与发展战略研究中心的姜鑫民预测，2010年前，中国的天然气需求量将达到1000亿至1200亿立方米，而产量将达到900亿至1000亿，两者之间的微小缺口，还可以通过促使中石油等三大公司增产的方式弥补。而到2010年至2020年，中国的天然气需求将达到2000亿至2400亿立方米，庞大的缺口只能通过进口弥补。届时，液化天然气的储运和管道输送设施必须基本建设到位。

　　记者还从发改委了解到，对于油页岩、油砂、液化天然气等被列为鼓励类的项目，在按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案之后，各金融机构将按照信贷原则提供信贷支持，这些项目还将得到税收等优惠政策的鼓励。

　　为了保障新能源的合理利用，征求意见稿还提出，陕、蒙、晋、皖等13个大型煤炭基地所在地区基荷燃气发电项目、天然气制甲醇项目、以天然气代煤制甲醇项目属于限制类。对这些项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。(记者李雁争)

　　 房地产新目录仍限制别墅开发

　　对房地产业而言，新发布的《产业结构调整指导目录(2007年本)》中的内容与2005年本相比变化不大。鼓励类目录依然是大打“绿色”建筑牌，只是新增了两个项目；限制类目录则仍直指别墅类房地产开发等内容。

　　新目录中与房地产业有关的如“建筑业”，国家依然鼓励节能省地型建筑和绿色建筑的开发，高层建筑与空间结构技术开发，建筑节水、节能、节地、节材及环保关键技术开发与应用等9个项目；又如“城市基础设施及房地产”，新目录则比旧目录增加了污水处理厂工程改造，及建设和城市建筑供热平衡与节能控制系统技术开发及应用两个项目；另外，城市公共交通建设、城镇园林绿化及生态小区建设、国家住宅示范工程建设等20个项目，也依然得到国家产业支持。

　　而限制类目录中有关房地产业的没有发生变化，别墅类房地产开发、高尔夫球场和赛马场3大项目依然受限。(记者 李和裕)

　　汽车汽车业发展首推节能环保

　　新目录明确了汽车产业改革发展的未来方向是节能环保、结构优化。跟2005年本相比，国家对节能环保的要求已经提到了新的高度。

　　具体而言，国家除了继续鼓励发展压缩天然气、氢燃料、合成燃料和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车外，首次提出鼓励发展生物燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车；鼓励汽车、摩托车整车及发动机、关键零部件系统设计开发；鼓励发展新能源汽车、节能环保型小排量乘用车、城市用低底盘公共汽车开发制造；取消液化石油气、醇醚类燃料汽车的生产计划；以及轿车用柴油发动机开发制造和小排量经济型乘用车、集装箱运输车、多轴大型专用车辆的生产计划。跟2005年本相比，新目录还增加了两条内容：汽车模具、夹具、检具等通用设备设计与制造；油车、柴油车尾气净化装置制造，柴油车排污控制配套设备制造。

　　业内人士指出，新目录的出台将对中国汽车产业的结构调整产生重大影响。国家对小型车有了严格规定，两厢车长不大于4米，三厢车长不大于4.2米，客观上避免了小车越造越大的趋势，与中级轿车形成一定的差距。

　　业内人士分析，新目录的出台也开创了中国汽车市场新的竞争态势。首先，鼓励小排量、节能经济型轿车的生产研制开发，有利于以小排量、环保功能汽车、新能源汽车为主导产品的企业致力于节能环保的新能源新技术产品的开发，不断提高汽车制造技术，获得差异化优势，提高市场份额和竞争实力。其次，在生物燃料和二甲醚类燃料开发以及混合动力、性价比或者与外资合作等方面，具有优势的企业将获得新的政策“照顾”。(记者宦璐)

　　 煤电抬高煤炭开采门槛 调降火电关停指标

　　新目录调高了煤炭产业进入门槛，而在淘汰事项方面没有太大变化。新目录限制单井井型低于以下规模的煤矿项目：山西、内蒙古、陕西120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西9万吨/年；其他地区30万吨/年。

　　而2005年本的限制类标准是：单井井型低于以下规模的煤矿项目：山西、陕西、内蒙古30万吨/年；新疆、甘肃、宁夏、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年；西南和中南地区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年。

　　新目录对电力行业调整主要体现在节能降耗。目录的限制类定义为：除西藏、新疆、海南等小电网外，发电煤耗高于286克标准煤/千瓦时的发电机组。而2005年本的这一指标为“高于300克”。

　　另外，新目录在电力部分添加了淘汰的内容：运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；设计寿命服役期满的单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组。对于新目录的调整，专家指出，我国发电装机近年增长迅速，电力供应紧张的局面已经缓解。国家适时提出淘汰小火电机组，有助于提高能源利用效率。(记者阮晓琴) (来源：上海证券报)