安徽沿淮行蓄洪区补偿款发放及灾后重建纪实

　　为了灾区群众的利益——安徽沿淮行蓄洪区补偿款发放及灾后重建纪实

　　7月6日，安徽蒙城涡河节制闸的所有闸门全部开启泄洪。涡河是淮河的一条重要支流。针对安徽淮北中北部和沿淮东部连降暴雨，省防汛抗旱指挥部组织有关地区调度涡河、颍河等全力泄水，为加快排涝进度创造条件。新华社发(胡卫国摄)

　　新华网合肥12月17日电（记者宋斌、蔡敏）隆冬时节，记者来到今夏遭受特大洪水的安徽沿淮灾区。12月5日上午，阜南县王家坝镇镇政府院内一片欢声笑语，来自蒙洼蓄洪区的受灾群众代表从省市县领导手中接到通知单后，就到隔壁的信用社取出了刚刚打入个人“一卡通”的蓄洪补偿金。安徽省行蓄洪区补偿款发放由此启动。至12月15日，安徽省淮河流域行蓄洪补偿金发放工作全部完成。

　　历史不会忘记2007年之夏，为迎战淮河流域50年一遇的特大洪水，安徽省先后启用蒙洼等9个蓄滞洪区，滚滚洪流如脱缰野马淹没了淮河两岸数十万农民的50多万亩耕地。

　　为了受灾群众的利益，为了落实中央领导的指示，按照行蓄洪的规定，灾后四五个月来，安徽省沿淮上万名干部入村入户拉网式核灾，同时创新补偿款发放方式，“三榜公示”、“一卡式”发放严防疏漏和腐败。灾区群众还获得了历年来最高的倒房补助，基本全部喜迁新居过冬。

　　万人拉网式核灾　七旬老人首次当上“督查员”

　　阜阳市是今年安徽淮河洪水中受灾最重的地区之一，为了快速、高效、准确地发放蓄洪补偿，这个市发动县乡村上万名干部从8月中旬开始展开拉网式核灾。市里还组织60多个督查组到各县进行抽查，确保核查准确。

　　颍上县民政局局长王寅灾后几个月来就没有休息过一个礼拜日。从核灾到倒房重建，再到补偿款发放，记者数次在灾区见到他，他的嗓子都累得嘶哑。王寅告诉记者，在县里工作这么多年，像这样所有市县干部下乡逐户核查的状况极少。县乡村三级干部和群众代表同时下到村民家里，一户一户访户主、问邻居，绝不容疏漏和虚报。

　　据了解，根据最高限补偿原则，对于今夏已启用的蓄滞洪区受淹地区，农作物实行亩均定值补偿。补偿资金中央财政承担70％，地方配套30％。具体按前3年沿淮行蓄洪区夏季农作物亩均单产核定损失，70％给予补偿。经济林、水产养殖、肉禽专业养殖等也都有相应补偿标准。

　　在今年淮河洪水中，安徽省第一个启用的王家坝蒙洼蓄洪区里，73岁的老人刘克义因为德高望重，被自己所在的刘郢庄台选为群众代表，成为整个蓄洪区100多个灾情核查小组中的一员。

　　从8月中旬至9月初的半个多月时间里，他与县、乡、村三级分片干部一起，走入了刘郢庄台上的每一户居民家，核查灾情。

　　他介绍说，与过去只有乡、村干部参与灾情核查不同，今年县级干部及熟悉本村情况的村民代表也加入其中，四方同时在场入户调查，最后逐一签字认可核查结果。签字凭据农民手中留一份、县里建档一份。这样有效防止了乡、村干部串通造假行为。

　　“政府对工作想得这么细，我老头子就是辛苦一点，心里都是甜的。”他说。

　　补偿款“三榜公示”“一卡式”发放　创新方式防腐败

　　在颍上县王岗镇周楼村，记者见到了从9月至11月先后公布的行蓄洪补偿款三次公示榜。前二个榜单由于时间较长，纸张的红色已基本褪去，但字迹依旧清晰。三张大榜单上都列明了应予补偿的农民姓名、土地亩数、补偿总数，并有从县到村每一级负责人的亲笔签字。

　　颍上县民政局长王寅介绍，县乡镇府还给每一次公示留下了资料照片，为今后国家和省级部门调查以及外出打工的群众咨询提供方便。

　　村民陈守华家里的5．52亩土地今年全部被淹。根据每亩农作物685元补偿的政策，他可以得到3700多元的补偿金。“遇上收成不好的年份，我就是种粮可能都挣不到这么多钱。国家处处为俺们农民着想，遇上蓄洪，俺们就是牺牲点小利益也心甘情愿。”他说。

　　安徽省行蓄洪区补偿工作领导小组成员、省水利厅副厅长张效武介绍，乡、村要组织村民组将核查的损失实物量进行第一榜公示，公示期为5天。县、乡要组织有关人员将核查的实物量、损失价值和补偿资金进行第二榜公示，公示期为7天。在发放补偿资金前进行第三榜公示，每一榜都要直到居民无异议后再继续下一步工作。

　　农民们告诉记者，2003年行蓄洪补偿农作物区分类型，种粮食、蔬菜或其他经济作物的补偿标准各不一样。由于被水淹过之后很难再确认以前种的品种，村干部想给亲戚朋友上报补偿金高的作物品种既容易，又很难被揭发。今年按照承包地亩，只作农作物、经济林、水塘等大的区分，大大减少了矛盾。

　　安徽省行蓄洪区补偿小组的另一位成员、省财政厅副厅长张广寿介绍，在补偿款发放这最后一关，资金只下达到县级财政部门，实行专户管理。然后按照财政补贴农民资金发放程序，通过“一卡通”方式直接划拨到群众手中，以防止乡、村干部侵占、挪用。

　　12月5日，蒙洼行蓄洪区50多岁的老汉郑金健从信用社领到了打入个人账户的蓄洪补偿金。老人欣喜地说：“俺家淹了3亩多地，补偿金拿到2000多元，是近年来最高的，比2003年大水后的补偿多了近500元。”

　　高标准推进灾后重建　救助电话通到每一个乡村

　　进入冬季后，安徽省沿淮地区连续大雾大风，天气阴冷湿寒。不过，在今夏洪水中房子全倒的韦景文老汉并不担心这突然“转冷”的天气。因为已经建好了3间新瓦房，他和老伴不必再睡没门的临时草房了。

　　在临泉县韦寨镇韦周村，记者看到，74岁的韦老汉家3间红色的砖瓦房正中是堂屋，两边各一间厢房。房子的门窗都已装好，屋内堆着粮食，还有崭新的棉被棉衣。水泥地面打扫得干干净净。

　　“修好了3间新房俺这心里就踏实了不少。”韦老汉说，“盖这3间房子一共花去1万多元，但是今年政策好，我得了8400元的建房补贴，算算看，一半钱是国家给出的。这大大减轻了俺们的负担，盖起这么好的砖瓦房再遇见大水俺就不怕了。”

　　韦周村党支部书记韦久华介绍说，倒房重建实行最高补助两间的原则，补贴标准分别是低保户每间补5880元，相对贫困户每间补4200元，一般倒房户每间补1500元，没儿没女的五保户则全部由国家出资建好一房一厨。

　　“这种补贴标准是历年来最高的，是2003年洪水后建房补助的三四倍。”长年工作在沿淮地区的韦久华说。

　　记者在采访中了解到，今年淮河灾后重建和补偿款一样，也坚持高标准推进。一些行蓄洪区的庄台上不仅新房连片，还首次出现了沼气池、自来水塔、太阳能热水器。

　　在受灾严重的颍上县，三十里铺乡洪单村灾后高地选址集中建起了敬老院，20位五保户两人一间。每间房内摆放着当地民政部门统一购置的床、桌子、盆架等家具。县里对口帮扶单位还给每位五保老人送来床单、被子以及拖鞋、毛巾、脸盆、牙刷、香皂等生活用品。老人活动室里摆放着有关单位捐赠的一台大彩电。敬老院还专门给老人们建了一间淋浴房，装上了太阳能热水器。

　　五保老人陈岁德悠闲地边吸着旱烟边说：“以前俺住的是两间小土房，叫水冲倒后，就一直借住在邻里家。这两天敬老院建好了，村里把俺接到这儿。多亏了党和政府，俺们临老还能住这样的好房子！”

　　阜阳市市长孙云飞介绍，为防灾后重建中存在疏漏，阜阳市在每个乡村都设立了24小时救助热线电话，做到专人接听专人记录，接到求助后一个工作日内进行核查并及时反馈。举报电话在县电视广播和村镇公开栏上公布，方便群众知晓。

　　因为行蓄洪区启用而损失财产的群众到底能得到多少补偿呢？记者为此专访了安徽省水利厅有关专家。

　　据了解，为抵御今夏淮河洪水，先后启用9个行蓄洪区的安徽省，已经成立了由财政、水利、民政、监察等多个部门组成的全省行蓄洪区运用补偿工作领导小组。作为具体参与此项工作的成员，安徽省防汛抗旱指挥部办公室副主任徐卫国回答了记者的提问。

　　记者从安徽省防汛抗旱指挥部了解到，安徽省有关部门已召开紧急会议，部署灾后重建工作，要求切实抓好行蓄洪区运用补偿工作，实行张榜公示制度，确保公开、公平、公正。

　　7月19日20时，安徽荆山湖行洪区开闸分洪。至此，淮河流域已经启用了10个行蓄洪区。

　　安徽省防指20日通报说，到目前为止，该省已相继启用了9个行蓄洪区，淹没耕地50．9万亩，无一人伤亡。

　　仲夏的江淮大地，稻菽飘香，勤劳的沿淮人民沉浸在丰收的喜悦之中。然而，2007年7月，淮河再一次暴露它桀骜不驯的本性。7月11日，王家坝站洪峰水位29．59米。淮河流域发生了继1954年以来又一次全流域性大洪水。