亚洲公路网再推进 中国向西

　　见习记者 王晓明

　　亚洲公路网再推进 中国向西

　　《上海合作组织成员国国际道路运输便利化政府间协定》(以下简称“协定”)谈判会议将于12月18日在京召开。

　　上合组织秘书处一级专家常旭红接受本报专访时介绍，经过前6轮的谈判，专家组已经对协定文本内容的2/3达成了一致。

18日会议，是各国专家官员第七次齐聚一堂，常旭红介绍说：“剩下的1/3，将是这次谈判的主体内容。”

　　上海合作组织研究中心副秘书长吴宏伟2007年10月去中哈之间的新疆伊利霍尔果斯口岸考察时发现，运送货物的汽车不能及时过关，在口岸大量滞留。

　　“原因就是通关不利，是两国间不同的通关政策造成的。”12月17日吴宏伟接受本报记者采访时表示。

　　而此剩余1/3文本的达成，有望推进这一问题的解决。

　　七议交通便利化

　　来自中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦交通部专家和官员出席会议，并将在为期4天的会议中，再一次就协定框架协议的制定进行进一步磋商。

　　据常旭红乐观估计，协定的全部文本将在明年春天的第八次谈判中最终敲定。然而这一切对于外界来说，现在才刚刚“掀起盖头来”。

　　2004年8月，上合第一次交通专家会在乌鲁木齐举行。在上海合作组织、亚太经社会以及亚洲银行的共同推动下，经过5天艰苦的谈判，六国专家通过了《上海合作组织国际道路运输多边协定草案》。

　　此后三年多的时间内，莫斯科-杜尚别-北京，谈判小组的足迹遍布上合组织各成员国。随着一轮又一轮的谈判，协定的轮廓渐渐清晰起来。

　　2006年11月，在上合组织第五次总理会议中，达成了《关于加快制定〈协议〉的谅解备忘录》。六国总理重申开展交通领域合作，制定协商一致的过境运输政策及建立国际交通走廊的重要性。温家宝总理指出，应加快国际道路运输便利化政府间协定的协商工作，各方应加紧协调，争取早日签署。其时，亚太经社会官员称，协议的签订将意味着“六国便利化运输”以法律形式被定格下来。

　　在逐步敲定框架协定的同时，12月18日召开的会议中，与协定相关的具体化问题也将被提上议事日程。据常旭红介绍，本次会议的另一项重要内容就是讨论协定附件的制定工作。条款实施中的具体问题将在附件中解决。

　　据了解，关于协定涉及的具体线路、边境口岸以及相关的运输许可证、边检、签证等问题的相关调研准备工作将于明年初开始，与协议谈判同步进行。同时，上合成员国交通运输便利化联合委员会也在酝酿当中。

　　贸易合作 交通先行

　　“提到上合成员国交通便利化协议，就不能不提早前签订的亚洲公路网。这是亚洲公路网在上合框架内的进一步发展。”常旭红表示。

　　被视作为实现亚洲经济一体化铺设跑道的《亚洲公路网政府间协定》，在2004年6月由亚洲23个主要国家共同签署，是亚太经社会成员签署的第一个政府间区域协定。该公路网连接亚洲各国首都、工业中心、重要港口、旅游及商业重镇，覆盖除西亚外的几乎整个亚洲地区，入网公路里程超过14万公里。

　　从公路网地图上可清楚看到，一条条横贯亚欧大陆、连接海洋与内陆的“红线”，跨越帕米尔高原和湄公河等自然天险以及不同种族和意识形态的阻隔，将亚洲国家连接成一个有机整体。连菲律宾、日本、斯里兰卡等岛国，也通过轮渡线同陆地国家“血脉”相连。

　　宏伟的路线图虽然已经画出，但并不意味着国家间运输权益的全面开放。由于国家间公路运输的执行标准，政策法规等并不一致，亚洲公路网始终只是局限在地图上的概念，具体实施需要制定进一步的协定。

　　上海合作组织研究中心副秘书长吴宏伟对本报记者介绍，中国虽然与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等上合成员国家都签署了双边的公路运输协议，但是由于很多历史遗留问题，在交通运输方面，存在很多政策性的问题。

　　其中最显著的是通关问题。各国通关政策多变，并且在贸易中存在特有的灰色清关情况，因此造成了货物在口岸积压，不能及时运输，公路运输并不畅通。

　　然而在上合各成员国之间，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等内陆国家与中国并没有相应的铁路运输，公路运输成了首要的贸易手段。为此，吴宏伟指出，上合成员国之间贸易合作，交通必须先行。“交通问题解决不好，开展大规模的贸易合作是不可能的。”

　　而交通部国际司地区事务处处长任为民接受本报采访时认为，上合组织公路便利化协定正是为了使上合组织成员国之间道路运输顺利开展而制定的法律文件。

　　任为民表示，公路便利化协定的制定和签署将为道路运输便利化提供可靠的法律保障。它首先解决了“通”的问题。它确保了各国车辆能够从事相关的运输活动，保证公路畅通。

　　另外一个很重要的作用就是提供便利。协定将进一步推动解决如公路运输司乘人员的签证，海关口岸管理等不利于道路运输开展的问题。

　　成功范本——《GMS便运协定》

　　自《亚洲公路网政府间协定》签订以来，为了在亚洲公路网的框架下发展国际道路运输，我国做出的努力并不只有推动《上合成员国政府间国际道路便利化协定》的谈判和签订。

　　据任为民介绍，在亚洲公路网的框架下，中国国际道路运输的主要方向为西向和南向。而南向的大湄公河次区域运输便利化协议的成功签订，无疑为上合成员国交通便利化协定提供了一个成功的范本。

　　《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》是大湄公河次区域经济合作（GMS）框架下的重要内容，由中国、泰国、老挝、越南、柬埔寨以及缅甸共同签署。

　　协定主要包括跨境手续、道路标志、运输价格、海关检查、车辆管理等涉及交通运输领域的便利化措施，旨在实现GMS六国之间人员和货物的便捷流动，使该次区域公路网发挥最大效益，使GMS各国在交通基础设施投资的“硬件”方面与便利客货运输的“软件”方面协调发展。

　　1999年11月，老、泰、越三国先行签署了该协定。2002年中国也签字加入，成为该协议的成员国之一。

　　2003年，国家成立交通便利运输委员会，负责推进我国便利运输的各项具体工作。

　　成立之后的4年间，便委会参与了《便运协定》全部17个附件和3个议定书的谈判和签署工作。

　　今年3月，六国《便运协定》最终谈成签署。这20个文件的最终全部签署标志着大湄公河次区域建立了一套完整的适合本地区实际的便利货物及人员跨境运输的法律文件。

　　大湄公河便运协定签署之后，各国相关法律制度得到了统一，具体的运输项目已经开始逐步落实。

　　任为民表示，虽然上合交通便利协定与大湄公河便运协定的具体内容不同，但性质上相同，“都是国际道路便利运输方面的基础性合作文件”。