陕西凤县实施三告别三集中三推进加快扶贫攻坚

　　新华网西安12月18日电（张琳、边江）陕西省凤县从实际出发，实施"三告别"、"三集中"和"三推进"，加快了扶贫攻坚步伐。陕西省政府日前在凤县召开全省扶贫工作现场会，总结推广了凤县经验。

　　"三告别"，就是通过异地搬迁、村内集中安置，使全县农村贫困人口全部告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户，从根本上改变特困人群的安居和发展条件。

　　"三集中"，就是将全县所有痴呆傻、残疾和精神病人，实行集中生活管护、集中康复治疗、集中生产劳动，寻求从根本上消除因智、因残、因病导致家庭贫困的路子，达到安置一个人、解放一个家庭、维护一方稳定的目的。

　　"三推进"，就是以促进农民增收为目标，推进农业产业化发展；以改善生产生活条件为目标，推进农村基础设施建设；以提高扶贫开发水平为目标，推进农村社会保障体系建设。

　　凤县地处秦岭腹地，总面积3187平方公里，"九山半水半分田"，是省定扶贫开发重点县。在新阶段如何找准突破口，加快脱贫致富步伐？凤县县委、县政府组织15个涉农部门，对全县扶贫开发整体情况、存在问题进行了全面调查，发现存在的突出问题，一是贫困面依然比较大。近年来全县扶贫开发虽然取得了一些成绩，贫困人口比重由2002年的59％下降到24％，但到去年底还有3.04万人未能摆脱贫困，占到农业总人口的40％。二是特困人群的居住问题十分突出。全县还有1545户6190人居住在土窑洞、茅草房或单家独户住在深山老林。这些户有的一次拿出几百元钱都很难，采用原有的扶持政策，即使再过几十年，这些人中的相当一部分也很难搬出土窑洞、茅草房。三是全县还有2000多名痴、呆、傻、残和精神病人。这些特困弱势群体以安居和生活为重点的脱贫问题，已成为全县扶贫攻坚的"瓶颈"和最难啃的"硬骨头"。

　　为了从根本上解决问题，凤县县委、县政府创新扶贫工作的思路、方法和机制，提出了实施"三告别"扶贫安居工程、"三集中"特困安居工程、"三推进"强基固本工程的扶贫工作方案。实施"三个三"需要较大的财力。对此，县上认真算账、分析论证：凤县是农业贫困县，但近年来工业经济发展较快，全县财税总收入已由2001年的6400万元，增长到2006年的2.42亿元，5年增加近3倍；今年前三季度已达到3.56亿元。同时国家扶贫政策进一步向贫困地区倾斜，投资力度也在逐年加大，这些都是解决好这些问题的有利基础和条件。在统一思想的基础上，"三个三"作为全县扶贫开发工作的重点，有计划地分步骤实施。

　　（一）实施"三告别"扶贫安居工程，从根本上改变特困人群的安居和发展条件。

　　全县"三告别"扶贫安居工程共需搬迁1545户6190人，其中窑洞户、无房户1483户5991人，涉及全县12个乡镇、145个村和8．1％的农户，工作面广量大。县上因地制宜分类实施，按比例落实建房补助资金，不搞一刀切。对无能力建房的窑洞户、茅草房户、孤儿寡母户全额补助建房资金，村集体对无子女户无偿帮助建房，这部分房屋产权归集体所有；对有一定经济能力的独居户、危房户实行67％的差额补助，其中3人以上的每户建房3间补助2．3万元；2人以下建房2间补助1．7万元。建房标准原则上控制每户建房3间，建筑面积88平方米，房屋造价控制在3．5万元以内；家庭经济条件差，无能力建房及2人以下贫困户，建筑面积58平方米，房屋造价控制在2．3万元以内；经济条件较好的可适当提高建房标准。

　　在"三告别"扶贫安居工程的布局、规划和实施中，注意做到与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与移民搬迁相结合，与危房治理相结合，坚持就近、就地安置，有利生产、方便生活，原则上不搞跨地区异地安置，安置对象向农村居住聚集地靠拢；做到通电到户、通路到户、通水到户；便捷上学，便捷看病就医。目前，第一批249户1038人的"三告别"工程已完工，投资800万元，其中县财政补助575．6万元，建房773间，面积21405平方米，搬迁户已陆续开始迁入新居。第二批190户建房工作已经启动，其中156户已完工。

　　（二）实施"三集中"特困安居工程，最大限度解放家庭生产力。

　　凤县目前尚有2000多名痴呆傻、残疾和精神病人，是1000多个家庭长期难以摆脱贫困的根本原因。为从根本上解决问题，县上决定"先试点、再完善、后推开"，计划用两年时间投资2000万元建设凤县社会福利园区，含中心敬老院、高级老年公寓、精神病康复院、残疾人康复院、儿童福利院等5所福利院，对全县痴呆傻、残疾和精神病人逐步全部实行集中生活管护、集中康复治疗、集中生产劳动，达到安置一个人，解放一个家庭，维护一方稳定的目的。目前一期工程共投资1100万元，完成中心敬老院和老年公寓建设，占地150亩，建筑面积9000多平方米。

　　在强化"三集中"硬件建设的同时，注重软件建设，强化管理和服务。一是落实机构和人员。设立了凤县社会福利院管理中心，调剂事业编制23名，先期招聘管理和服务人员50名。将福利院工作经费、院民生活费及管理服务人员工资全部纳入财政预算。二是严格管理。在入院集中供养人员的选录上，一方面做到公开透明，把政策和条件交给群众，对入院对象调查确认做到"五个公开"，村、乡镇、县三级审查，使广大群众真正感到党和政府为民所办的实事和好事，并能积极参与监督，确保真正需要帮助的特困人群能得到救助。另一方面坚持群众自愿，必须征得当事人的同意，对缺乏民事行为者必须与监护人签署协议，明确各自责任和义务。目前已有669人签了入院集中供养协议，其中200多人已得到妥善安置。

　　（三）实施"三推进"强基固本工程，夯实发展的基础。

　　良好的生存发展环境和完善便捷的公共服务，是决定群众安居乐业的关键。为了进一步增强贫困群众自我发展能力，巩固和扩大扶贫工作成果，凤县积极实施了"三推进"强基固本工程。

　　一是以促进农民增收为目标，推进农业产业化发展。按照"主业突出、多业并举"的发展思路和"深山药材浅山鸡、川道果菜遍地椒"的产业布局，主攻花椒产业，突出发展特色畜牧业，大力发展蔬菜、食用菌、地膜玉米等项目，构建多轮驱动的富民产业体系。栽植花椒3600万株，今年总产量可达1750吨，农民人均花椒收入800元。依托秦岭药谷品牌，发展凤党、秦艽等中药材6万多亩。积极发展反季节蔬菜和食用菌，建立蔬菜产业基地3万多亩。采取"政府补鸡苗，部门抓防疫，群众建鸡舍，中介促营销"的办法，大力发展土鸡产业，今年已发展土鸡102万只，计划三年内全县土鸡产业规模达到300万只。今年，全县以花椒、畜牧、中药材、苹果、土鸡等特色产业为主的一村一品专业村已达到70个，预计农民人均纯收入比上年净增长15％。

　　二是以改善生产生活条件为目标，推进农村基础设施建设。以通村水泥路、人畜饮水和村容村貌整治为重点，今年共投资7500万元，建设通村水泥路235公里、开工建设旅游专线66公里、县乡公路19公里、村组砂石路100公里，全县80％的村通上了水泥路，形成更加通畅的农村公路骨架网。投资850万元，植绿2915亩，建成了环县城绿色屏障。沿秦岭至柴关岭、316国道和212省道建设绿色长廊120公里。大力推进农村清洁能源建设，对适宜发展沼气的村和搬迁点积极实施沼气项目，累计建成沼气池4000多座，改变"靠山吃山、伐薪烧柴"的传统生活方式。结合文明家园建设，启动实施了50个村的"三化一片林"工程，三年全面完成全县150个村的绿化美化，改善人居环境。

　　三是以提高扶贫开发水平为目标，推进农村社会保障体系建设。在积极推行新型农村合作医疗的基础上，建立大病统筹制度，对参合的困难群众再按50％至80％的比例进行二次报销，在社会医疗救助的基础上，再设一道保障线，从根本上解决了群众因病返贫问题。全面落实"两免一补"政策，建立了助学金制度，对贫困学生高中、大学教育阶段每年人均分别补助500元和2000元，加大寄宿贫困学生生活费和交通费的补贴力度，解决上学难的问题，全力保障贫困家庭子女接受教育的权利。大力推进农村公共服务设施建设，在农村建设村民中心，优先为搬迁安置村建设以村两委会办公室、卫生医疗室、科普宣传室、治安教育室、文化娱乐室、文体活动场为主要内容的"五室一场"，不断满足群众民主管理、文化学习、休闲娱乐、强身健体等各种需求，实现了社区服务向农村延伸。

　　凤县切实加强对扶贫攻坚工作的领导。县委书记、县长亲自抓，县委常委会、政府常务会坚持每季度至少研究一次扶贫工作；将省级"两联一包"扶贫机制向基层延伸，实行省、市、县、乡、村"五级扶贫联动"工作机制；通过"万元年薪、公开选拔、两推一选"等办法，选优配强村级组织班子，提高了村级班子带领群众脱贫致富的能力。

　　以财政投入为主体，多渠道筹措扶贫资金。"三告别"、"三集中"工程已投入2300多万元。县财政用于扶贫开发的资金占到新增财力的30％。今年县财政安排农业产业化资金500万元、扶贫专款500万元，并以财政资金贴息贷款500万元，专门用于扶贫开发工作；大力整合扶贫资源，将扶贫部门内部项目资金和农业、林业、水利、民政、交通等部门项目资金捆绑使用，整村推进，一揽子解决单个部门解决不了的基础性、公共性、公益性项目建设问题，每个扶贫重点村整合资金达150万元以上；坚持工业反哺农业，以工补农，鼓励县内300多户工业企业广泛开展扶贫济困，为包扶村投入资金400多万元。省"两联一包"扶贫团为凤县协调项目资金2500多万元，省市包扶单位直接为包扶村投入资金300多万元。同时发动干部职工和社会各界为扶贫捐资200多万元，在全县形成了多元化、多渠道的扶贫资金投入机制。

　　强化对扶贫工作特别是项目资金的监督考核。坚持"三个公开"和"三级审查"，即公开补助标准、公开确认程序、公开确认结果，所有扶贫款项的下达都必须经过村委会、乡镇政府、县扶贫办三级审核认定，工作程序公开透明，充分发挥群众的监督作用，保证了扶贫政策落实的公开、公正和公平；对各类扶贫项目资金实行分块管理，按工程进度统一划拨，工程启动前拨付30％，主体完工后拨付40％，验收合格后拨付30％。资金专款专用，封闭运行，由财政、审计部门监督，逐级报帐，有力地保证了资金使用效益。把扶贫工作作为年度岗位目标责任制的重要内容进行考核，严格奖惩兑现，通过强有力的考核措施和明确的用人导向，促进了全县扶贫工作的深入开展。