虚开、冒领、混吃——城市低保的难题

　　近年来尽管城市对低保管理的能力不断加强，但城市低保对象混吃低保、有关部门开具虚假收入证明等违规行为仍时有发生。记者在山西、宁夏部分地区采访时了解到，虽然国家及省区的有关政策明确规定了对这些违规行为的处罚措施，但由于民政部门执法能力较弱，致使这些措施很难在实践中执行，由此也给当地的城市低保管理带来了难题。

　　低保违规行为时有发生

　　山西、宁夏部分地区的基层低保管理人员告诉记者，随着低保补助标准的提高及有关优惠政策的增加，这些地区不可避免地出现了部分城市低保户骗吃、混吃低保的现象；而一些单位为了推卸责任和缓解自身压力，将自身负担推向社会，在为低保户开具家庭收入证明时有意隐瞒造假，在有关部门对低保管理人员进行调查核实时也不予配合。个别地区甚至出现了单位和“低保对象”互相勾结骗吃低保的情况。

　　太原市一社区居委会书记介绍说，尽管社区严格把关，但还是存在混吃低保的现象。在该社区中有一名低保对象，娶了一名太原近郊的农民作为妻子，他自己提供的证明称其家庭收入在低保标准以下。然而根据群众举报，这名张姓男子的妻子每年在当地村委会有几万元的分红，他自己也在外从事出租车生意，其家庭收入远超过太原市低保标准。但当社区干部多次向张姓男子的妻子所在村、镇有关部门调查核实，这些部门却极不配合。“虽然明知他有很大嫌疑，但也只能按照政策让其继续享受低保。”

　　山西省忻州市忻府区近年来也发生了多起单位为城市低保对象开具虚假收入证明的事件。比较典型的两起发生在2004年，涉及单位包括某地质队和某地质队的下属公司，由于这两家单位给其职工魏某、岳某等四人开具了虚假家庭收入证明、隐瞒其工资收入，导致这四人冒领城市低保金近一万元；而当低保部门前往调查核实时，这两家单位不积极配合。“这些都严重干扰了我们低保工作的正常秩序，在社会上造成了比较恶劣的影响。”该区一低保主管领导说。

　　低保违规行为遭遇处理难

　　记者在调研中了解到，国务院在1999年颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》中，对骗吃、家庭情况收入好转后继续混吃低保金的城市低保对象制定了专门的处罚条例，山西、宁夏也据此制定了相应的处罚细则。宁夏还专门制定了针对单位出具虚假收入证明行为的处罚细则，规定可“由民政部门对出具证明的直接责任人员处以200元至1000元的罚款，并建议有关单位或者主管部门对负有直接责任的人员给予行政处分。”但基层低保管理人员反映，这些规定在具体实施中还面临着两个问题。

　　首先是缺乏执行上述规定、行使处罚权的具体部门。宁夏自治区民政厅城市居民最低生活保障处副处长韩宝珠说，民政部门目前没有专门行使处罚权的业务部门，由于人力等限制，城市（乡）居民最低生活保障处不可能对骗吃低保等违规行为进行详尽的调查、取证以及处罚。

　　另一问题是民政部门执法能力偏弱。这首先表现在对违规单位的处罚上。银川市西夏区民政局一工作人员说，我们现在还未处理过一家虚开证明的单位，原因是我们无法处理。有些违规单位不属于区政府管辖，其级别与区政府相同甚至高于区政府，这样区级民政部门就很难行使对他们的处罚权。忻州市忻府区财政局曾依据有关条例以正式文件的方式给区内的两家违规单位下过处罚决定，包括了对低保对象个人及其单位的处罚措施。“但这些单位拒不接收文件，至今仍有两户未予清退冒领的低保金，更别说缴纳罚款了。人家是省管单位，对此我们实在没办法”，一工作人员表示。据了解，面对单位开虚假收入证明的现象，宁夏低保部门只能通过向这些单位的上级主管部门及纪检部门举报，来寻求解决之道，但效果却不甚明显。

　　民政部门执法能力偏弱还表现在对个别低保户的处罚上。部分基层低保工作者反映，按照规定，对骗吃低保的低保对象应追回低保金，情节严重的还可以处以罚款，但有些低保户骗保后就一走了之，人都找不到了，更别说处罚了。还有的低保户骗取金额很少，在法律上也不可能对之严惩，没有震慑力。

　　低保对象混吃低保、单位开虚假收入证明以及民政部门执法能力偏弱等问题已经给当地城市低保的管理带来难题。一些基层低保管理人员说，核定申报对象家庭实际收入是判断其是否享受低保待遇的关键环节，但当单位开具的收入证明不能证明低保对象真实收入的时候，我们主要的判断标准也就消失了，这样我们只能进行更深入细致的调查，这无疑会增加我们的工作强度和难度，低保工作的效率也会减弱。此外，在清退一些骗吃、混吃城市低保金的低保户的过程中，还会受到各方面的阻力，一些基层低保管理人员、社区工作人员的人身安全甚至会受到影响。

　　建立多部门互动的低保违规行为治理机制

　　部分低保工作人员和低保户认为，解决上述问题首先要在社会上进行细致到位的低保政策宣传、增强低保人员的诚信、鼓励倡导企事业单位履行社会责任。

　　其次，应改善社区居委会的工作条件，充分发挥居委会工作人员人头熟、深入社区容易的优势，把好低保“入门关”。

　　最后，最主要的还是加强低保方面的执法。这就要求要继续完善有关低保政策，借鉴劳动、物价等部门经验，在民政部门设置监察机构，增强民政部门监督、检查、处罚的力度，切实赋予民政部门执法权。此外，还应建立政府民政部门与公安、监察等部门的互动机制，形成低保违规、部门联动治理的局面。