《瞭望》文章：民主党派“旗帜性人物”接棒

　　民主党派“旗帜性人物”接棒

　　鼓励和举荐本党骨干到政府部门担任实职，培养和树立本党的代表性人物和旗帜性人物成为民主党派换届亮点

　　文/《瞭望》新闻周刊记者黄海霞 实习生胡文鹏

　　临近岁末，中国八个民主党派中央机构的换届顺利进行。

截至本刊发稿为止，已有全国工商联、台盟、民盟、民进、九三学社、民革、农工党召开了代表大会，随后，民建、致公党也定于12月16、17日先后召开代表大会。这样，在中共十七大闭幕后，一个月内，中国八大民主党派和工商联将全部完成换届。

　　观察此次民主党派换届，体现出传承传统、推举新的旗帜性人物、进一步拓展参政空间等鲜明特点。

　　新一代领导集体承接亲密合作传统

　　民主党派从1997年、2002年换届至今已经十年。据《瞭望》新闻周刊了解，此次换届，是民主党派领导人的一次换代，并始终突出增进交集的主线。

　　“本次大会规模大，代表数量比上届增加了62名，是历届民进代表大会中规模最大、数量最多的；平均年龄轻，本届代表平均年龄50.8岁。其中，45岁以下占代表总数26%；46岁至55岁占代表总数53%；56岁以上代表总数21%，55岁以下的中青年代表比上届有所增加”，新当选的民进中央主席严隽琪说。

　　九三学社向《瞭望》新闻周刊提供的数据表明，换届后，九三学社社员已有50%左右在50岁以下；省级组织主委人选大多在50岁左右，比上一届主委年轻15岁以上；社中央领导班子成员年龄不再超过70岁，平均年龄降到60岁左右。

　　与此同时，九三学社省级组织主委年龄下降3岁，调整幅度增大。全社即将离任的主委有18人，占主委总数66%；有21个省级组织领导班子调整幅度在50%以上，其中江苏、山东领导班子的调整幅度超过80%，新疆、青海则为100%。此外，社中央常委的调整幅度大体在45%，中央委员调整幅度在23%，因此这次换届比以往历届调整幅度都要大，是继1997年换届以来又一次更大幅度的新老交替。

　　与中共新一届中央领导集体类似，一批新中国成立后出生的民主党派人士进入中央领导机构，换届后八个民主党派的中央领导机构将更趋年轻化。例如，由265名中央委员组成的民盟第十届中央委员会平均年龄仅49.8岁。

　　“民主党派新一代领导人对老一代领导人与共产党亲密合作，为民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福英勇奋斗的历史不大了解。如何使老一代领导人的政治追求、优良传统在各民主党派中更好地延续与发展，很现实地摆在各民主党派面前”，中央社会主义学院原副院长甄小英教授在接受本刊采访时说。

　　相对老一辈党派领导而言，由于经历相对简单，新一代民主党派领导人急待角色转换，以提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

　　各民主党派在此次换届过程中对这个问题非常重视，力求通过换届优化领导班子的知识结构、年龄梯次、专兼职比例和班子成员的互补性，建设政治坚定、结构合理、团结合作、工作高效的新一届领导班子集体，更好地传承民主党派与中国共产党亲密合作的优良传统。

　　民盟中央主席、全国人大常委蒋树声说，此次换届不光是人事变动，更重要的是增进交集，把我们跟民主党派、跟中国共产党亲密合作这样一个优良传统继续下去，这是非常重要的也是紧迫的任务。

　　优秀人才参政重要渠道

　　此次民主党派换届对干部的选拔非常严格，各党派都有严格的要求和制度。“总人数只有中国共产党1/100的民主党派，是中青年优秀干部的重要上升通道之一”，甄小英说。

　　甄小英认为，“共产党以外，包括各民主党派中还存在大量优秀人才，民主党派有实力选拔优秀干部。”

　　据介绍，我国制度设计中专门规定一些职位从非中共人士中选任。民主党派也已成为中青年优秀人才参政的重要渠道。目前，全国各级人大代表中有非中共人士17.7万人，在各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的非中共人士干部有3.1万人，全国31个省、自治区、直辖市中，有副省长、副主席、副市长24人。

　　今年以来，万钢、陈竺两位非中共人士进入国务院系统担任部门正职，在各民主党派中引起积极反响。此次换届的最大亮点之一，就是中国八个民主党派都将在保持界别特点、吸引优秀人才的同时，积极鼓励和举荐本党骨干到政府部门担任实职，也更加注重培养和树立本党的代表性人物和旗帜性人物。

　　九三学社中央主席、全国人大常委会副委员长韩启德说，九三学社是以科技界人士为主体的政党，要使领导班子既体现自己的党派特点，又具有各方面的代表性，“要特别注意领导班子中的旗帜性人物的作用，他们有一种无形的号召力和凝聚力。”

　　蒋树声也认为，要把换届作为契机，让高素质、有威望的人士脱颖而出，“能够真正出现民盟里的代表性人物和旗帜性人物”。

　　正因为如此，各民主党派更加重视对本党干部的培养。本刊记者在九三学社采访时了解到，九三学社建立了后备干部队伍和重点培养人物名单，加强了干部培训，几年来培训达700多人次，使干部素质得到不同程度的提高，同时积极推动成员的实职安排，以做好人才储备。

　　建立健全干部选拔任用机制

　　不久前，民进18位符合继续提名年龄条件的十一届中央委员根据本人意愿没有被继续提名，一时间在民主党派中被传为佳话。这在逐步形成人事安排不以年龄界限为惟一条件、适当引入竞争机制等方面迈出了重要一步。

　　此次换届，各民主党派同步探索建立和规范适合参政党特点的干部选拔任用和考核管理机制。

　　记者在采访中了解到，民进在中央委员的提名过程中，坚持民主集中制原则，严格程序、认真酝酿、反复协商。各省级组织严格按照程序召开主委会议、主委办公会议、常委会议，对人选反复酝酿，并及时与地方统战部门沟通情况、听取意见，请统战部门协助进行考核和有关方面的协商工作，有的还与人选所在单位中共组织多次交换了意见。民主党派中央在确定提名人选时也与部分省级组织进行了协商，并请中共中央统战部、北京市委统战部协助对人选进行了考察。

　　台盟各级组织在换届过程中，按照参政党建设的目标和原则，搞好候选人的提名与后备干部工作的衔接；建立健全领导班子考核评议机制，提高自身建设水平；建立健全择优选拔、能上能下的正常进退机制，实现新老交替的制度化。

　　九三学社在换届工作中严格按照民主程序办事，从人选物色、推荐考核到培训培养的各个环节，都建立了严格的民主推荐、民主评议、沟通协商程序，社中央、地方组织、地方党委统战部反复沟通，做到自下而上与自上而下相结合，确保人选的公认度，同时实行有效集中，以保证公平、公正、公开，并注意与人大、政府、政协职务安排的衔接。

　　另据本刊记者了解，作为参政党，各民主党派也在思考如何加强和加大党内纪检监察的工作和力度。

　　参政有更高要求

　　中共十七大报告提出要选拔和推荐更多优秀非中共人士担任领导职务，也意味着对民主党派的参政水平提出更高要求。

　　八大民主党派成员均以知识分子为主。随着包括知识分子在内的新社会阶层发挥的作用日益重要，对民主党派参政也提出了新要求。

　　甄小英教授认为，民主党派为新社会阶层优秀人才利益表达、利益诉求提供了畅通渠道，为他们参政议政、服务社会、更好实现自身价值提供了充分的平台。同时，民主党派能够通过参政议政帮助反映和解决新社会阶层在发展中遇到的一些重大理论和实践问题，而通过参加民主党派的各种活动，使这些优秀人才能够得到更多的学习提升的机会、信息交流的机会，使他们自身的素质得到更全面地提高，也使他们的事业得到更好更快地发展。

　　接受本刊记者采访的民主党派人士和专家普遍认为，此次换届之后，作为参政党，各民主党派将在中共中央和政府的决策中发挥更加实实在在的作用，甄小英教授对此提出了具体内容：

　　在参政的内容上，将充分利用各民主党派各自的历史渊源、成员构成、社会联系广泛的特点，发挥参政党的利益表达功能，反映本党派成员和所联系群众的要求。各民主党派作为参政党，参加国家政权，有职有权，又有比较超脱的视角，有条件对政府权力的运作及其需要改进的问题提出更多建议。

　　同时，更好地用好各种参政议政的平台和渠道：用好中共中央和政府与民主党派高层直接协商的平台，就大政方针和国家领导人人选进行直接协商；用好就重大问题与中共领导人直接约谈或提交书面建议的渠道；用好人民代表大会这个平台，以人民代表身份依法履行职权；用好在政协中中共与各民主党派进行协商的平台，提交各种提案；用好在政府和司法机关担任领导职务的平台，直接参与有关重大问题的决策和实施有关决策及行政管理。

　　在参政党建设方面，提高本党派参政议政能力，健全民主党派参政议政机构。抓好各党派后备干部的培养，加强领导班子建设，为参政议政提供组织保证。加强与本党派成员和各自联系群众的联系，及时了解和反映他们的意见要求。

　　在党际关系方面，真正做到肝胆相照，荣辱与共，当共产党的诤友挚友，敢讲真话，反映真实情况，敢于提出不同意见，特别是批评意见。□