河南南阳司机独斗公路三乱 被逼成维权专家(图)

西峡一名货车车主一年间，向全国100余个交警、交通部门提起行政复议、投诉或起诉

　　南阳一司机独斗公路三乱　被逼成维权专家

　　记者 杨桐/文图

　　他最高上到初中一年级，却精通所有涉及交通的法律法规，以替遭乱罚款的货车司机讨公道为己任。他用一年时间，向全国100余个交警、交通部门提起行政复议、投诉或起诉，小到交警中队、运管所，大到交通部，80％的维权成功率，令其“维权专家”的称号实至名归。

　　他有很多维权窍门，也有很多不为人知的尴尬和无奈，甚至“心在滴血，眼在流泪”。

　　乱罚款逼出来的维权专家

　　王金伍很忙，他大部分时间都在写行政复议书和投诉材料，然后用特快专递发往全国各地的交管部门。

　　12月12日晚上，记者在西峡县见到他时，3名货车车主正和他商量如何讨回被乱罚的款项。

　　王金伍说，他这个维权专家，是被乱罚款逼出来的。

　　现年40岁的王金伍最高学历只是初中一年级。2004年10月，他和朋友合伙掏了38万元买了一辆货车，往返于西峡、湖北和陕西三地跑货运。

　　王金伍至今仍清楚地记得刚踏入这行时的情形。他说，当时货车只要在路上跑，几乎是天天挨罚，县县挨罚，交警罚了交通罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政，最多的一天，他的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。

　　当时，只罚款不卸货不纠章的情况十分普遍，不听司机的陈诉和申辩，也不做调查笔录，不勘验车辆，只要交了罚款就可以继续上路。过一个县就得再被罚一次，往往是内乡罚了邓州不认，商州罚了丹封继续罚，交警罚的次数少但数额大，交通罚的单次钱数少但次数多，这样的情况令王金伍和他的合作伙伴很吃不消。

　　尽管他也觉得这样的罚款有问题，但却说不清存在什么问题。

　　为了弄清这些问题，王金伍购买了《公路法》、《道路交通安全法》、《行政复议法》、《行政处罚法》及相关配套法规等书籍。此后每次挨罚都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。

　　2005年3月，王金伍的货车在伊川境内一天两次被交警部门以同样的理由处罚，一次罚款300元，一次400元，并且只给开了罚款票，没有下达处罚决定书，王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议，当地公安机关非常重视，为此专门进行了调查，证实了王金伍反映的情况，随后，交警队专门派代表跑到西峡道歉，并退还了罚款，这是他的第一次牛刀小试。

　　此后，他就遭遇到的乱罚款向陕西的商州和湖北的荆门、孝感等地的交警、交通主管部门提出行政复议，复议提出后，进展都很顺利。

　　自己维权后替别人讨公道

　　2005年下半年开始，王金伍在西峡货车司机中的名气越来越大，大家遇到问题都喜欢问他该咋办，或者干脆委托他全权代理。

　　西峡有1000多辆货车，前些年主要从事保温材料的营运，最近大多从事煤炭运输，这是一个不产煤不用煤却以运煤闻名的县，司机们全国各地都跑，所遭遇的乱罚款也形形色色，千奇百怪。

　　比较典型的一个例子是，去年很长一段时间，跑湖北线的西峡货车司机对襄樊市襄阳区运管所上路乱罚款又恨又怕。据称，当时运管所上路查车辆改型几乎到了疯狂的地步，只要货车一经过就被扣下开到停车场，司机去找扣车的人，被告知要去找科长，科长让找副科长，副科长让去找所长，找来找去的结果是得罚一两万。

　　通常的情况是，经过常在车管所附近活动的社会闲散人员，花个两三千甚至千儿八百就能把车要过来，更有甚者，这里还有一次性掏2000元保证一年不被罚、1000元管半年不被罚的不成文规定。

　　不少车主告诉记者，当地运管所罚款时并不做调查取证和询问笔录，而是让司机在空白纸上签字，或者抄写一个固定样本的保证书，这个样本是这样的：我叫×××，因为车辆（空几格，由司机根据要求填写），自愿放弃陈诉、申辩、听证的权利。

　　当年5月，王金伍受30名车主委托代理这一维权案例后，多次跟车到襄樊调查取证，录音、录像、到运管所大厅拍那个固定的文本……证据掌握扎实后，他立即将录像制成光盘，到襄樊市交通局投诉，襄樊市交通局批转到襄阳区交通局，区交通局表示很重视，一定处理。但两个月过去后仍无音信，他又跑到湖北省纠风办投诉，直到9月16日，王金伍的投诉终于出现了转机。

　　湖北省交通厅网站至今仍保留着当时的一些细节：9月16日，省交通厅林志慧厅长在接听“政风行风热线”时，接到一个投诉电话。来电人自称姓王，受30名货运车主的委托，反映襄樊市襄阳区运管所违规上路罚款一事。林厅长详细了解了事情的经过，并告诉王先生，进一步查实后给他一个满意答复。

　　受理投诉后，湖北省运管局领导高度重视，立即责成襄樊市运管部门调查核实。襄阳区交通局及运管所迅速对投诉反映的问题逐项核实。

　　10月3日，当地交通局、运管所领导及有关责任人到西峡县向当事人赔礼道歉，并无条件退还罚款。同时，对有关责任人员进行党纪、政纪处分。

　　这件事儿轰动西峡，也轰动南阳，甚至在各地货车司机中都不胫而走。于是，西峡周边内乡的、镇平的、淅川的、邓州的，及洛阳的、陕西的、山西的、江西的、湖北的、广东的货车司机纷纷拿着罚款票据三五成群地去找王金伍，委托他去为自己讨公道。

　　渐渐地，王金伍从为自己维权开始变成了专职为大伙儿维权，他也一直把自己定位在“货运司机代言人”这个角色上。

　　维权成功率高的技巧

　　仅2006年一年时间，王金伍代理的维权案例多达100余起，向全国十余个省市百余家交通、公安部门提起行政复议、投诉和起诉。总体上，他的维权成功率在80％以上。王金伍说，之所以有这么高的成功率，是有技巧的。

　　王金伍所说的窍门是，以行政复议和投诉上访为主，尽量避免行政诉讼，因为行政复议和投诉上访不收取任何费用，只要求递交书面材料，可以节省成本，行政复议作出受理或不受理决定的期限是两个月，而行政诉讼的期限是3个月。

　　况且打官司一是花费动不动得上千甚至数千元，即便是赢了官司，对方不服还要上诉，又得很长时间，车主在时间和金钱上都耗不起。

　　王金伍说，由于各级政府对治理公路“三乱”的决心日益加强，行政复议和投诉的效果一般都比较好，并且，向罚款方的上级主管单位提出投诉，往往会比打官司来得更直接，解决得更快些，但一个前提是要学会坚持，不能因为一个单位没有回复就放弃，而是要不断地打电话、寄特快专递催问解决到哪一步了。

　　另一个技巧是，在维权过程中一定要学会保留证据，取证是非常关键的一个环节，王金伍为此专门买了能偷拍的摄像机，录音笔和数码相机。

　　他的取证过程，其实很像新闻记者的暗访过程。而这种证据一旦出现在相关部门的案头时，往往对问题的解决起到事半功倍的作用。

　　今年5月，王金伍还注册了一个维权网站，专门上传偷拍到的乱罚款录像、照片和票据，每次上传之前，他都要给罚款单位发去传真或特快专递，在网站开通之初，每篇帖子的点击率都高达5000以上。

　　基本上，网站上上传的乱罚款事件都能得到很快解决和回复。后来这个网站因为种种原因被关闭，王金伍又花3000元申请了一个“交通维权网”，记者采访期间该网站正进行调试，不久之后便可以正式开通。

　　他为何不愿露脸

　　王金伍对记者的采访提出了两点要求：“一、尽量不要多说我个人的事儿。二、不要在报纸上露脸。”

　　他对这两点要求的解释是，乱罚款是所有货车司机都遭遇到的共同问题，货车车主和司机的生存状况比他个人更值得关注，今后他还要继续跟其他司机一起上路偷拍取证，露脸了会影响这种取证。另外，担心受到打击报复也是一个原因，因为这两年多维权得罪的人实在太多。

　　王金伍对外从不留自己家里的地址，信件都是通过一个货运部代收，也从不在本县范围内维权，其顾虑可见一斑。

　　王金伍说，尽管百余起维权案例中有八成的成功率，但仍有20％不成功，其中一半是因为个别单位的乱作为，一半是因为不作为，在这些没有了结的维权案中，他受到的多是推诿、扯皮、枉法裁定。“现在我的心在滴血，眼在流泪，为何这么多行政机关不能依法行政，在处罚车辆时，他们讲的是法，而实际上是滥用法，用法胡作非为。”说这话时，王金伍略显激动。

　　王金伍为别人维权是不收费的，有时维权成功了司机会主动给他些回报，但都不超过讨回罚款的30％，一般也就是两三百块钱，尽管这些钱有些时候尚不能弥补花费，加上为维权专门购买摄像机、电脑、传真、扫描仪等其他开支，王金伍的维权肯定是个赔钱的“买卖”，但他并没有抱怨。他说，自己有车，日常开销不用发愁，维权并不存在经济困难和开展不下去的困局。“只要还有人找我，只要乱罚款还存在，我就会一直坚持下去”。王金伍这样说了，也正在这样做着。