高举中国特色社会主义伟大旗帜
为发展新型集体经济、走共同富裕道路而努力奋斗
——在庆祝中华全国手工业合作总社成立五十周年大会上的讲话
中 华全国手工业合作总社 主任
中 国 轻 工 业 联 合 会 会长
陈士能
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，庆祝中华全国手工业合作总社成立五十周年。
首先，我代表中华全国手工业合作总社和中国轻工业联合会，向光临这次大会的领导表示衷心的感谢！向一贯重视、支持中华全国手工业合作总社工作和城镇集体经济改革发展的有关部门和各兄弟单位、专家、学者和新闻界的同志们表示由衷的谢意！向为城镇集体经济改革发展做出重要贡献的总社和各级联社历届的老领导、老同志以及受到表彰的先进集体、劳动模范、先进工作者表示崇高的敬意！向城镇集体经济战线的广大干部职工表示亲切的慰问！
下面，我着重讲三个问题。
一、五十年来的成就
中华全国手工业合作总社于1957年12月成立以来的五十年，是在党中央、国务院领导下，坚持走社会主义道路，发展互助合作，推进城镇集体经济发展取得辉煌成就的五十年；是从计划经济到社会主义市场经济，实行改革开放，战胜种种困难，推进城镇集体企业体制机制创新的五十年；是为繁荣城乡市场，发展地方经济，增加财政收入，扩大出口创汇，安排劳动就业，保持社会稳定，促进经济社会协调发展，加快全面建设小康社会作出重要贡献的五十年。五十年的成就，永载史册！
（一）推进手工业合作化，为建立和巩固社会主义经济制度做出重要贡献
中华人民共和国的成立，在中国大陆上结束了几千年剥削阶级的统治，结束了长期遭受帝国主义欺凌的历史。但是，旧中国造成的经济萧条和战争带来的创伤，使新中国处于百业待兴的局面。新中国建立后，在党中央和政务院的正确领导下，仅用三年时间，就把国民经济恢复到旧中国历史的最高水平。在此基础上，1953年全国开展了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。为加强对手工业社会主义改造的领导，1954年，成立了中央手工业管理局和中华全国手工业合作总社筹委会，在党中央、国务院的领导下，积极推进互助合作运动，促进了社会生产力的空前提高，1957年，手工业合作社（组）达到10.64万个，从业人员达到491.9万人，当年手工业产值达到137.6亿元，比1956年增长17.6%，占全国工业的19.55%，合作社社员劳动生产率比个体手工业户高85%。从1953年开始的“一五”计划期间，集体工业经济年均增长率达到13.76%，显示了“组织起来”促进生产力发展的优越性。随着社会主义改造的基本完成，我国建立了以生产资料公有制和按劳分配为基本特征的社会主义经济制度，也初步形成了具有中国特色的集体所有制经济。集体经济不仅成为我国国民经济发展和保障供给、满足人民生活需要的生力军，成为社会主义制度的重要经济基础，而且为建立我国相对独立、较为完整的工业体系和国民经济体系做出了重要贡献。
在长期的社会主义经济建设中，中华全国手工业合作总社指导帮助轻工集体企业深化领导体制、经营机制和产权制度改革，努力增强企业活力，推动了城镇集体经济的发展。尽管在“文革”期间受到严重摧残，全国各级联社停止了活动，但是，“文革”结束后，党中央、国务院及时恢复了总社和各级联社的工作。多年来，各级联社认真履行对集体企业“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，集体经济得到长足发展。特别是改革开放，给城镇集体经济注入了新的生机与活力，焕发了新的青春。1998年，集体工业总产值13180亿元，占全国工业总产值的19.46%。是仅次于国有经济的第二大经济力量。在新的历史时期，总社和各级联社贯彻党的十五大、十六大精神，以明晰产权为重点，深化集体企业改革，指导、帮助企业建立现代产权制度和现代企业制度，出现了多种形式的新型集体经济。从国家公布的全国经济普查结果看，2004年底，全国第二、三产业325万个企业，其中国有企业、国有联营企业、国有独资公司共19.2万个，占5.9%；集体企业34.3万个，集体联营企业0.6万个，股份合作企业10.7万个，三类合计45.7万个，占14%。另据有关资料显示，2004年我国国内生产总值13.6万亿，国有约6万亿，集体约3万亿，其他4万多亿，国有经济和集体经济之和，在数量上保持了公有制经济的主体地位。集体经济为壮大公有制经济，维护和巩固以公有制为主体的基本经济制度发挥了不可替代的作用。
（二）发扬自力更生精神，发展新的行业，努力满足人民日益增长的物质文化需求
我国城镇集体经济是民本经济，其本质是劳动者集体所有，并取得控制权的一种公有制经济，是“资金自己筹集、原料自己寻找、市场自己开发”，较早进入市场的经济群体。长期以来，总社和各级联社组织广大职工，发扬自力更生、艰苦奋斗、互助合作的光荣传统，努力发展生产、繁荣经济。同时，在全国联社系统建立了合作事业基金，取之于民，用之于民，截止到1985年底，总社和各级联社历年收取合作事业基金139.7亿元。合作事业基金对轻工重点行业和新兴行业的发展发挥了重要作用。五六十年代支持、促进了工艺美术、服装、家具、五金、皮革等传统手工业的技术改造；七十年代扶持了新兴的塑料制品和轻工机械行业的建立与发展；八十年代为家电、室内装饰行业的崛起投入了急需的资金。城镇集体经济的快速发展，不仅为人民新的生活需求提供了产品，而且为汽车、住房、通讯、国防、三农等行业进行了配套、服务。我国城镇集体经济，涉及几十个行业、成千上万种产品，关系人民生活的衣、食、住、行、用各个方面，还有一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业，为促进经济发展，提升人民生活质量做出了重要贡献。
（三）发挥城镇集体企业优势，扩大劳动就业，促进社会安定、和谐发展
我国人口众多，社会就业一直压力很大。就业是民生之本，解决好十几亿人的吃饭问题，使人民安居乐业，是中国共产党人的伟大功绩。在党和政府的领导下，总社和各级联社始终把组织城镇集体企业安置社会劳动就业当作大事来抓。城镇集体企业大多为中小企业、劳动密集型企业，点多面广，涉及各行各业，在我国几次就业压力较大的时期，都成为扩大社会劳动就业的重要渠道。如建国初期开展手工业合作化，解决大批失业工人的就业；60年代组织街道工业，解决社会闲散人员的上岗就业；70年代末安置回城知青和职工子女就业，以及近十几年解决企业下岗职工再就业，集体企业都是吸纳就业人员的重要渠道和主力军。从1978年到1982年5年间，全国城镇集体企业共安置就业人员1237.9万人，占城镇安置就业人数的32.3%。当时邓小平同志曾经赞扬：“搞集体所有制，解决就业问题，……这是用经济政策来解决政治问题。”到上世纪90年代初，全国城镇集体企业就业人数已达3600多万人。经过近十几年的改革改制，虽然集体企业有很大的变化，非公经济也容纳了大量就业人员，但集体经济仍然是就业的重要渠道。从全国经济普查公布的结果看，2004年末，在全国工业企业中，集体职工（包括集体企业、股份合作企业、集体联营企业）957.3万人，占工业总数的9.9%；在建筑业企业中，集体职工434.23万人；在批零贸易企业中，集体职工175.6万人；在住宿餐饮业企业中，集体职工42.3万人。上述4个行业，集体职工1609.43万人。如果再加上股份制、有限责任公司和混合所有制中有集体经济成分的企业，就业人数就更多。许多城镇集体企业还通过主业，拉动社会劳动力就业。如由集体企业发展起来的三鹿乳业集团，在岗职工7000多人，带动城乡从业人员30多万人。城镇集体企业的存在与发展，使劳动者有了工作岗位和稳定增长的收入。许多企业在改革中建立了劳动、资本和其他生产要素相结合的分配制度，按国家规定为职工办理了社会保障，职工劳有所得、老有所养、病有所医，为维护社会稳定，实现共同富裕，构建和谐社会，做出了积极的贡献。
（四）组织企业发展经济，增加了各级财政收入和出口创汇
在长期的经济社会发展中，集体企业在各级党委和政府的关心支持下，自力更生，奋力拼搏，发展生产，高积累、低分配，为增强各级政府财力做出重要贡献。据1978至2000年的22年间的初步统计，仅轻工集体经济实现利税1461.8亿元，其中上缴国家1116.3亿元，占76.4%。从全国工业普查公布的结果看，2001年，集体、集体联营、股份合作三类企业实现利税967亿元，其中上缴税金439亿元，利润528亿元。多年来，城镇集体企业是国家出口创汇的主力，在占全国出口创汇近三分之一的轻工系统中，城镇集体企业占到三分之二。据海关统计，2005年皮革、家具、家电、五金、文教、工艺美术等11个以集体企业为主发展起来的轻工行业，出口创汇1469.5亿美元，占全国当年出口总额的19.3%。在地方经济发展中，长期以来，集体企业始终是经济发展、财政收入的重要支柱力量。
（五）引导企业深化改革，发展成新型集体企业，创造了很好的经济效益和社会效益
我国集体经济的建立与发展，是马克思列宁主义合作制理论同中国实际相结合的产物，是探索科学社会主义所有制结构、推动经济发展和社会进步的伟大实践。集体经济同国有经济都是社会主义公有制经济，都应是社会主义市场运行的主体。
党的十一届三中全会以来，总社和各级联社引导帮助城镇集体企业进行了一系列改革，目前，以产权制度改革为重点，企业逐步形成了多种组织形式的新型集体经济。有的城镇集体企业在明晰产权的基础上，吸纳职工入股，改制为“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”为主的劳动者的多种生产要素联合的股份合作制企业或有限责任公司；有的与国有企业和其他集体企业组建成联营企业；有的吸收社会法人单位和私人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术、设备等组建成中外合资企业。其中有的改革转制后，组建为大的集团公司和上市公司，成为当地经济支柱，取得了显著的经济效益和社会效益。如原来是集体企业的春兰、东宝药业、三鹿乳业、宝硕集团等上市公司和上海新工联集团、上海华生化工、山西运城制版集团等有限责任公司，改制后都发展成资产规模过10亿元，经济效益显著提高的新型集体企业。山西省长治壶关化工集团，从生产民用炸药的集体企业，发展成有11个分公司、2000多名员工的集团公司，他们从走共同富裕道路出发，先后把全县18户困难集体企业全部兼并进来，妥善安置了职工，目前该集团已成为亚洲第三大民用炸药生产企业，最近又开发了支农项目，组建了九寨乳业厂，2006年集团销售额3亿多元，实现利税4500万元，其中利润500万元，当年上缴的税金占全市税收总额的12%。享誉国内外的海尔集团，也是从集体企业发展起来的。事实证明：集体企业通过改革改制，摆脱“二国营”的束缚，不仅成了新型的集体企业，而且也成了独立的市场主体，焕发出了新的生机，创造了很好的经济效益和社会效益。
（六）开展对外合作交流，扩大总社国际影响
我国城镇集体企业是在手工业基础上发展起来的，有广泛的社会基础和国际影响。为了提升总社的国际地位，发挥总社在国际手工业组织中的作用，1993年，总社就加入了国际合作社联盟“国际工业、手工业和生产服务者合作社组织”（CICOPA），。总社领导通过该组织，在出席国际会议中，与多国手工业组织负责人进行了工作交流，建立了相互了解、相互支持的合作渠道。多年以来，总社与几十个国家开展了相互交流，接待了许多国家手工业和合作社代表团的来访，多次组织地方联社和企业领导，先后到西班牙、意大利、奥地利、德国、瑞士、越南、印度、新西兰、澳大利亚、巴西、智利等国家进行考察学习，了解了国外合作社和轻工市场的发展状况，宣传了我国和总社改革发展带来的变化，取得了很好的效果。
总之，五十年来，我们取得了辉煌的成就。这是在党中央、国务院正确领导下、在有关部门和各地领导的大力支持下取得的，是总社、各级联社和城镇集体企业广大职工共同奋斗的结果。为此，我代表中华全国手工业合作总社和中国轻工业联合会，再一次对党中央、国务院及有关部门领导以及各地党政领导、各级联社和城镇集体企业的广大职工表示衷心的感谢！
二、五十年的基本经验
五十年来的实践，我们积累了十分宝贵的经验。
（一）坚持贯彻党的路线、方针、政策，是搞好总社工作和发展集体经济的根本保证
坚持走社会主义道路是我们始终不渝的方向，党和国家的路线、方针和政策是我们各项工作的指南。在社会主义制度建立初期，我们按照党中央的指示，通过手工业合作化建立了有中国特色的集体经济，发展的过程中虽有曲折，但在党的领导下，经过我们艰辛探索，最终走出了集体经济与市场经济相结合的一条成功之路，集体经济成为公有制的重要组成部分。改革开放以来，我们按照党解放思想、创新发展的总体要求，深化集体企业改革，发展多种形式集体经济，巩固了公有制的主体地位。。实践证明，只要认真贯彻落实党和国家的方针、政策，解放思想，紧紧围绕党和国家的中心工作，尊重集体经济自身特点开展工作，集体经济就得到较快发展。反之，就会受到挫折。吉林、山西、四川、广东、福建、上海等省市联社认真开展联社工作，为企业服务，作政府的好帮手，并积极主动向领导汇报工作，得到省、市党委和政府的重视和支持，那里的集体经济得到较快发展，联社工作不断有所创新。当前，只要我们认真落实党的十七大“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”和“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”的新要求，努力奋进，集体经济就一定能迎来新的春天。
（二）坚持深化改革，是搞好总社工作和发展集体经济的强大动力
集体经济在长期社会主义建设中经历了曲折发展的过程。集体经济曾受“一大二公三纯”“左”的思想影响，形成了“二国营”、“二全民”，失去了自身特点和活力。不改革就没有出路，就不能适应社会主义市场经济体制的需要。党的十一届三中全会以后，随着改革开放力度的加大，集体企业的改革也不断深入。特别是按照党的十五大、十六大提出的“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”，“以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”的改革创新方向，经过探索实践，现在，股份合作制、职工持股的公司制、多种经济成分参股的混合所有制等多种形式已成了集体经济的主要实现形式，总社提出的“兴办经济实体、增强经济实力、强化服务功能”已成为我们各级联社工作的共识。上海市联社、上海城镇联社、山西、吉林、广东、浙江等省级联社、及绍兴、运城等市级联社的一大批新型集体企业，经过创新，迅速发展，呈现出强劲的生命力，实践证明，只有解放思想，不断深化改革，才能不断激发集体经济新的活力，才能在市场竞争中立于不败之地。
（三）坚持科技进步，是搞好总社工作和发展集体经济的重要基础
集体经济在建立初期都是弱势群体，通过互助合作、艰苦奋斗和国家的扶植帮助，求得生存发展。总社和各级联社始终把依靠科技进步，进行人才培训、技术改造和推进“四新”作为工作的主要内容。几十年来把“合作事业基金”，主要用于这些方面，取得了显著成就。目前我国已进入现代化、信息化，城镇化、市场化、国际化的新时代，进入全面建设小康社会的新阶段。指导企业与时俱进，坚持依靠科技、依靠人才，全力提高自主创新能力，走“专、精、特、新”路子，更应是我们工作的重要指导原则。实践证明，企业和产品在某一方面领先一步、高人一筹，才能在国内、国际两个大市场的激烈竞争中立于不败之地。海尔集团、万家乐、三鹿乳业、山西运城制版等一批在集体企业基础上发展起来的现代企业，迅速跻身我国乃至世界级大企业的经验告诉我们，市场经济是强者经济，必须不断强身健体，提升技术创新、产品创新、管理创新的能力，走科学发展之路，才能在新形势下保持集体经济又好又快地发展。
（四）坚持共同富裕，是搞好总社工作和发展集体经济的重要目标
发展集体经济，实现共同富裕，是我们不变的追求目标。集体经济自身具有自筹资金、自主经营、民主管理、艰苦奋斗、共同富裕的特点和优势。但长期以来，由于种种原因，这种体制和机制被淡化、甚至被否定了。几十年来的改革都是为了在更高的层次恢复和发挥集体经济的特点和优势。如上海新工联（集团）公司通过深化改革改制，在股权设置上，既有联社集体股、职工个人股、经营者股，还有离退休人员股和外单位法人股，企业员工既是劳动者，又是资产所有者，企业既实行按劳分配，同时资本等其他生产要素也参与分配，使劳动者收入大幅提高，实现了共同富裕。凡是实行了股份合作制和有职工持股的新型集体企业，职工收入都有了明显增加。事实证明，企业只要建立起现代产权制度和现代企业制度，就会增强内部的激励机制和约束机制，就能解放和发展生产力，发挥集体经济共同富裕的优势。当前，全党全国正在推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，新型集体经济就是要把改革创新与发扬优良传统结合起来，坚持以人为本，努力推进共同富裕。
（五）坚持舆论宣传，营造良好的社会环境，是搞好总社工作和发展集体经济的重要条件
正确的理论是科学实践的基础和前提。正确的理论和政策还要通过宣传得到政府和社会的支持，变成广大群众的自觉行动和社会各界的共识，才能切实推进集体经济持续、健康的发展。五十年的历史证明，每当思想解放、理论创新、方向明确的时候，集体经济就蓬勃发展，反之，每当出现集体经济“升级”、“过时”、“消亡”、“退出”等论调时，集体经济就受到挫折。
我们要在中国特色社会主义理论体系的指导下，认真开展新形势下集体经济的特征、内涵、实现形式、体制和机制、组织与管理、政策与监督等方面的理论研究，并进行大力宣传，形成正确的舆论导向，这对指导集体经济沿着正确的方向健康发展是十分重要的。
（六）加强自身建设，是搞好总社、联社工作和发展集体经济的组织保证
集体经济是把大量的、分散的劳动者和资金组织起来，形成共同资源，以共同意志来共同发展，有一个联合组织来对其进行指导和服务，这是十分必要的。上世纪五十年代初期，从建立中华全国手工业合作总社筹委会到1957年中华全国手工业合作总社正式成立，在国务院直接领导下，与中央手工业管理局一起组织手工业合作化，取得了辉煌的胜利。大跃进中总社被弱化，大批集体企业“穷过度”、被转为国营，小商品生产受到冲击，市场供应紧张；三年恢复时期，党和国家采取措施，充分发挥总社作用，发展手工业、集体企业，小商品供应迅速恢复发展；文革中，总社和各级联社被迫停止活动，集体经济再次受到严重损失；改革开放以后，国务院再次决定在轻工业部内增设手工业合作指导局，恢复总社和各级联社活动，集体经济迅速发展，九十年代集体经济成为仅次于国有经济的第二大经济力量。五十年来，随着集体经济管理体制的变化和震荡，集体经济的发展出现过三起二落的兴衰曲折。历史充分证明，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。党和国家对集体经济的大政方针、集体经济的宏观管理、集体资产的管理监督、企业的科学发展等等，都需要有人来指导、服务，需要有企业和政府之间的桥梁和纽带。长期的实践证明，有一个健全顺畅的管理服务机构极其重要。中华全国手工业合作总社和各级联社五十年来一直是城镇集体经济的指导、管理和服务者。我们应当不负历史的使命，理直气壮地、认真负责地继续承担起对城镇集体经济指导、维护、监督、协调、服务的职能，与时俱进，深化总社和联社的改革，加强自身建设。当前，要通过多方面努力，争取国家进一步理顺城镇集体经济管理体制，使总社和各级联社更好地为促进集体经济改革发展提供组织保证。
三、新时期的主要任务
我国已进入夺取全面建设小康社会新胜利的阶段。站在新的历史起点上，我们面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势。这种新形势，使集体经济发展面临前所未有的机遇和挑战，对总社、联社工作也提出了新的更高要求。今天我们举行的庆祝大会，又是总社六届四次理事会。我们总社和各级联社要深入贯彻党的十七大精神，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济，为巩固我国基本经济制度，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，加快发展新型集体经济
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在十七大所作的报告，全面总结了中国特色社会主义事业取得的伟大成就，对马克思主义中国化最新成果进行了创造性概括，对中国特色社会主义建设作出了新的战略部署，是新世纪新阶段指导中国特色社会主义建设的纲领性文献。认真学习和深入贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于奋力夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。总社和各级联社务必认真学习贯彻党的十七大精神，把握精神实质，坚持理论联系实际，做到学以致用、指导实践、推动工作。
我国仍然处于并长期处于社会主义初级阶段，发展集体经济符合我国的基本国情。从坚持和发展中国特色社会主义的根本要求出发，着眼于巩固公有制经济的主体地位，指导、帮助集体经济的发展，是新时期新阶段赋予总社、联社的重要使命。学习贯彻十七大精神，要紧密联系总社和各级联社工作实际，围绕推进集体经济改革发展的工作任务，努力实现新的跨越。要把深化对“中国特色社会主义伟大旗帜”的认识，与正确把握集体经济的发展前景结合起来，推进实践和理论上的再创新。在实践创新中，要从我国的基本国情出发，以解放和发展生产力，提高人民生活水平为目的，始终不渝地按照新时期的新要求，坚持和完善社会主义基本经济制度,继续拓展新型集体经济的运行空间。以创建现代产权制度和现代企业制度为基础，推进集体企业改革，促进多种形式集体经济、合作经济的发展。在理论创新中，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，加强对新型集体经济理论的研究，正确把握新型集体经济在新的历史条件下的发展前景，把握新型集体经济与其他所有制经济相互促进、共同发展的关系，在经济社会的总体布局中，指导集体经济又好又快地发展。
（二）大力推进集体企业改革，着力转变集体企业的体制和机制
党的十七大强调，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”。我们要按照这个要求，积极推进集体企业的改革改制，努力转变企业体制和机制，为经济发展提供强大动力。
一是继续推进企业的产权制度改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。党的十七大报告对集体经济的改革，从过去的“深化”，变为“推进”，把“发展多种形式的集体经济”，变为“发展多种形式的集体经济、合作经济”，这是有深刻含义的。这就要求我们的工作更有力度，集体经济的组织形式更要多样和宽广。当前，集体企业还有相当一部分没有改革改制，我们要在各级党和政府的领导和帮助支持下，加快企业改革进度，妥善安置职工，促进企业发展。在改革改制中要坚持把明晰产权放在首位，切实建立和完善现代产权制度，引导企业实现投资主体多元化，走新型集体经济的发展路子。要按照“自愿组合、自筹资金、自主经营、自主管理、自我发展”的原则，建立新型合作制企业，借鉴国际合作社和我国新型农民合作社的经验，发展城镇合作经济。要鼓励“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的组织形式，完善职工持股制度，努力探索股份合作制和公司制及混合所有制等集体经济发展的新途径。
二是努力转变企业体制和机制，不断增强企业活力。在产权制度改革的基础上，建立现代企业制度，建立健全适应市场经济的体制机制，是推进集体企业改革发展的内在要求。引导企业把现代企业制度建设作为深化改革的工作重点，是总社和各级联社的重要任务。目前，部分集体企业产权结构和法人治理结构仍不完善，没有建立有效的制衡机制和激励、约束机制，企业缺乏发展活力。必须引导企业按照现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构，构建各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。
三是注重搞好配套改革，加强企业管理。深化企业改革是一项系统工程，改革的成果要在加强内部管理、提高企业和劳动者素质等方面加以体现。要通过深化改革，按照市场经济的要求，不断加强企业的各项基础管理，强化各个环节的责任制。明年要突出抓好劳动管理，按照《劳动合同法》的要求，完善劳动合同制，建立符合市场要求的新型劳动关系，坚持实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，注重提高劳动报酬在初次分配中的比重。
（三）努力转变经济发展方式，推进集体经济又好又快地发展
“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，是党的十七大面对新时期新阶段的形势和任务做出的重要部署，我们必须全面贯彻落实。
一是要推动集体经济的产业结构优化升级，实现由粗放型增长向集约型增长的转变。调整产业结构，实现产业升级，是集体经济持续发展的一条主线。目前，不少集体企业处于产业链的低端，产品的技术含量低，资源耗费大，环境保护措施差，经济效益较低，必须加快结构调整步伐。要在结构调整中，要以努力构建高新技术产业为导向、先进制造业为基础、第三产业加快发展的格局，推动企业向“创新驱动”、“科技依托”的转变、建立资源节约型、环境友好型企业，增强持续发展能力。
二是要坚持走中国特色新型工业化道路。我国是人口大国，就业压力大，新型工业化要根据国情走自己的路。集体经济在走新型工业化道路中，要注重用先进适用技术改造和提升传统产业，通过自主创新与联合创新相结合、自主创牌与加工配套相结合、自主发展与联合重组相结合等方式，增强技术创新能力，按照“高科技、高就业、高效益、低能耗、低污染”的要求，发展现代集体工业。同时，集体企业要充分发挥自身劳动密集型、小企业多的优势，以满足社会不同层次的需求和广泛的就业诉求为目标，发展不同规模、不同层次和不同行业的企业。当前要特别注重与社区和服务机构合作，发展城镇社区合作企业和第三产业。要重视手工业的恢复与发展。手工业是群众智慧与文化传统的体现，是一个跨所有制、跨门类和具有独特技术的综合性行业，在相当长的历史时期都会存在和发展。发展手工业对传承民族优良传统和文化，扩大就业岗位，满足人民生活需求和增加出口创汇都有重要作用。我们要高度重视，认真抓好。山西省联社抓工艺美术等手工业产品的发展，得到了省领导的高度重视。温家宝总理最近到北京视察困难群众，还特意看望了东城区何云秀组织的“巧娘工作室”，这是对发展手工业，广开就业门路，增加群众收入，实现社会和谐做法的充分肯定。
三是要贯彻扩大内需，促进发展的方针。党的十七大强调“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。集体经济在增加国内消费需求市场上有独特的优势，面临加快发展的机遇。总社和各级联社要引导企业认真研究不同消费对象对不同层次、不同产品的需要，我国农村市场是一个广大的市场，富裕起来的农民有巨大的消费潜力，当前特别要研究农村市场的需求，以新技术为依托，以节约资源和节能减排为准则，开发新行业、新产品，以优质和适销对路产品，满足和丰富城市和农村广大人民日益增长的物质文化生活的需要。
（四）加强指导和协调，为集体经济的发展创造良好的环境
总社和联社是集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者。为集体经济营造良好的发展环境，是总社和各级联社的重要职责。改善集体经济的发展环境，需要进行长期的、多方面的艰苦努力，明年要重点做好以下几项工作：
1、依据《宪法》和《物权法》维护集体经济的合法权益。《宪法》是治国安邦的根本大法，是全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。我国《宪法》中肯定了集体经济的地位和作用，体现了党和国家一贯实行的“鼓励、指导和帮助集体经济的发展”方针。我们要以《宪法》为武器，保护和促进集体经济的改革发展。
在贯彻《宪法》精神的同时，要学好用好《物权法》。《物权法》对国家、集体、私人的物权作出了平等保护的规定，对物权涉及的共性问题和现实生活中迫切需要规范的问题做出了明确规定，是维护我国基本经济制度、维护社会主义市场经济秩序的重要法律。集体经济是公有制的重要组成部分，无论是过去和现在，在国民经济中都有重要地位和作用。《物权法》明确规定“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”，“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。这必将促进城镇集体经济的改革与发展。总社和各地联社要突出抓好《物权法》的贯彻落实。一是要全面理解和掌握《物权法》的基本精神和有关的基本规定，重点掌握城镇集体财产的产权归属和保护的有关条款。二是抓紧做好城镇集体经济组织的资产清理和产权界定工作，依法进行产权登记。三是要以《物权法》为武器，加强对城镇集体资产的保护。四是要在深化城镇集体经济改革中，按照《物权法》的规定，明晰产权和出资人，将“二国营”模式下的集体企业，改造成为“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的企业和多种形式的新型集体企业。
2、继续做好《关于城镇集体企业改革与发展的若干意见》的有关协调工作。出台有关集体经济改革发展的全国性若干意见，使集体企业职工与国有企业职工一样，解决好改制企业职工的安置和社保、医保及生活中的各种问题，这无论从当前坚持中国特色社会主义道路，落实科学发展观，建立和谐社会的大环境，还是从国家的财政实力和建立全社会的保障制度看，都具备了有利条件。国务院领导和国家发改委的主要负责人都很重视，国家发改委有关部门在调研的基础上，对总社报送的原稿进行了修订，工作正在进行当中。总社将进一步做好各方面的工作，努力促成《关于城镇集体企业改革与发展的若干意见》的出台。
3、继续向国家有关部门提出关于集体经济、合作经济的立法建议。一是就《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》修改问题提出建议，努力促成《条例》修改工作纳入国务院法制建设程序。二是对《城镇合作经济法》的立法问题开展调研，适时提出建议。三是对股份合作制、职工持股制度的实施现状进行深入调查研究，了解实践中存在的主要问题，提出完善有关政策法规的建议。四是推进集体企业改制的政策措施落实到位。改革开放以来，从党中央、国务院到地方党委、政府，为了推进集体企业的改革发展，出台了许多相关政策，各地联社要加强指导和协调，为成员企业改革发展争取政策、用好政策提供有效地服务。
4、做好宣传工作，形成舆论氛围。认真办好《中国集体经济》杂志，努力提高文章理论水平，扩大杂志发行范围和发行量，增加宣传面，各级联社要带头订阅，并主动向上级领导送阅。要办好“中国合作经济”网站。继续办好各种形式和不同规模的理论研讨会和集体经济论坛。还要利用各大报刊作好集体经济宣传工作。宣传工作做好了，了解、支持集体经济的人多了，有利于集体经济的顺利发展。
（五）加强自身建设，进一步提高总社和各地联社的服务功能
随着政府机构改革的深入进行，总社和联社在政府与企业中的桥梁纽带作用、制定集体经济政策中的建议及协调作用、对集体资产的监管及维护作用等等，显得更为突出，我们面临着新的拓展机遇。我们要认清这个趋势，坚定信心，扎实工作，切实推进总社和联社的自身建设。
一是胸怀全局，做好本职工作，充分发挥联社的作用。要把我国的集体经济事业和联社的工作放到建设中国特色社会主义的全局中去认识和安排。纵观改革开放几十年，党中央、国务院对集体经济的大政方针是明确的。党和国家下发了许多促进经济发展和解决民生、安定社会的文件。这些文件虽然不都是专门针对集体经济的，但是都与集体经济有关。事实证明，只要我们联社的领导能主动向当地党委、政府领导汇报工作，及时与有关部门沟通、协调，就能更多地争取到对集体经济改革发展有利的政策支持。我们要正确处理有“为”和有“位”的关系，有“为”才能有“位”，有“位”可以更好地有“为”。
二是切实搞好总社和联社的机构定位。做好这项工作，是在新形势下加强总社和联社自身建设的重要任务。明年要着手做好三个方面的工作。第一，理顺职能。明确职能是机构定位的核心，职能的性质决定机构的性质。总社和联社要坚持“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，但其内容要细化，要体现对城镇集体经济、合作经济的管理和服务的要求，体现职能的社会性、公共性和服务性。第二，理顺关系。要重点理顺总社、联社与政府机构的关系，争取政府授权联社跨部门管理城镇集体企业，并得到政府财政扶持；理顺总社、联社与所属企业的产权与经营关系，实现资产所有权与经营权分离；理顺总社、联社与成员单位的关系，明确联社的指导服务责任。第三，理顺体制。目前，联社的管理体制不一，有的是直属政府管理，有的是由政府所属部门（如经贸委、发改委等）管理，有的是由国资委代管，有的是与轻工协会或总公司合署办公。要主动汇报，争取领导支持，改变联社管理体制不顺的状况。
三是努力转变总社和联社工作方式。在新的形势下，总社和联社要建立健全以服务为核心的工作机制，积极探索和不断完善适应新形势的工作方式，使总社和联社成为政府不可或缺的帮手，成为凝聚企业的组织。一是要坚持把帮助和促进企业的改革和发展放在突出位置，为政府和企业办实事，着力化解突出矛盾，促进企业稳定发展。二是要加强调研工作，注重从集体经济、合作经济改革发展的全局出发，深入开展调研，从理论与实践的结合上，研究新型集体经济和城镇合作经济的组织形式、内涵，善于抓住突出问题、关键问题，提出政策建议。三是要加强协调工作，各级联社要主动加强与各级发改委、经贸委、中小企业局、劳动保障部门和工会的工作联系，这既有利于企业职工各种诉求的表达，又有利于企业职工权益的保护。我们一定要通过各种途径，主动帮助企业协调各方关系，帮助解决具体问题，为企业提供实实在在的服务。四是要在工作对象和服务范围上进行创新。随着城镇集体经济不断深化改革，其组织形式也越来越多样化，总社和各级联社的工作要适应新形势的需要，在扩展工作对象和服务范围上不断创新。现在有些地方联社已经打破了过去“二轻”和传统的隶属关系的界限，扩大了工作范围和服务对象。这很值得各地重视和研究，希望大家勇于实践，不断创新，使联社工作更具有活力和更大的发展空间。
四是推进总社和联社的内部改革。要按照职能配置和实际工作的需要，推进内部各项改革。要重点改革选人用人机制，引入竞争机制，合理设置岗位，用好用活现有人才，健全激励约束机制，充分调动各类人才的积极性；要积极推进绩效管理改革，明确岗位职责，细化工作任务，严格督促检查，倡导干实事、干成事、干好事；要深化联社资产管理运营体制改革，建立联社资产管理运营公司，积极探索联社出资人代表职能与资产管理运营职能的适当分离。在加强对资产监管的同时，按照市场经济的要求，建立现代企业制度，健全法人治理结构，提高资产营运效益，增强联社经济实力，强化联社服务功能。
同志们：全面建设小康社会的宏伟蓝图激荡人心，集体经济、合作经济的创新发展需要艰苦奋斗，总社、联社工作的开拓创新寄希望于志士同仁的不懈努力。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，坚定信心，振奋精神，求真务实，团结奋斗，为集体经济、合作经济的新发展，为总社、联社工作的新跨越，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的贡献！
|
《变形金刚2》送票！ 张元首透露戒毒生活 王岳伦爆李湘胎教 令人惊叹太空步下楼方式
