《里斯本条约》通过欧盟制宪起死回生

12月13日，在里斯本，欧盟各成员国领导人鼓掌庆祝《里斯本条约》签署

　　《瞭望》文章：《里斯本条约》通过欧盟制宪起死回生

　　10月19日，在葡萄牙首都里斯本召开的欧盟非正式领导人会议，通过了《里斯本条约》，取代遭到否决的《欧盟宪法条约》。12月13日，欧盟27国首脑再次齐聚里斯本，共同签署了这一条约，随后交由各成员国批准。这标志着欧盟长达6年的制宪进程基本结束。按照计划，条约批准程序将于2008年年内完成，并于2009年欧洲议会选举前生效。《里斯本条约》被视为《欧盟宪法条约》的简化版，但不再沿用“宪法”的名称。

　　欧盟重启一体化建设进程

　　《里斯本条约》的签署，为欧盟机构改革铺平道路，标志着欧盟开始走出困扰多年的制宪危机阴影，进入重启欧洲一体化进程新的整合期。

　　迈出这一步对欧盟来说实属不易。2005年，法国与荷兰公投否决《欧洲宪法条约》，使欧盟陷入一场空前的政治危机。经过成员国的艰苦谈判与反复磋商，今年6月举行的欧盟首脑会议就在宪法条约基础上制订一部“简化”的条约达成原则协议，下半年葡萄牙担任轮值主席国后经谈判出台了《里斯本条约》草案文本，并在10月的首脑会议上获得通过，新条约终于在岁末正式签署。

　　欧盟制订《欧洲宪法条约》的初衷是为适应欧盟不断扩大的形势，以法律形式规范成员国的行动准则，保障联盟机构的正常运转，实现建立“大欧洲”的战略目标。原宪法条约虽经欧盟领导人签署，但在批准程序中陷入危机，这本身就是欧盟雄心的一次严重挫折，反映出欧盟内部的深层次矛盾。

　　《里斯本条约》就欧盟的法律地位、机构设置、政策表决机制以及《欧盟基本权利宪章》等方面作出了明确规定。在机构设置方面，将进行大刀阔斧的改革，取消轮值主席国制，设立欧盟理事会常任主席和外交与安全政策高级代表职务，精简欧盟委员会，扩大欧洲议会和各国议会的权力。这将增强机构运转的效率和透明度，保证欧盟政策执行的连贯性和统一性。

　　新表决机制确定，扩大政策制定领域的“有效多数表决制”范围，减少“一票否决”的领域，并将逐步以“双重多数表决制”（即55%的成员国和65%欧盟人口）取代“有效多数表决制”。新决策制的实施将提高欧盟的决策能力，更容易制定出统一的政策。

　　欧盟领导人对新条约期望值很高，认为这仍是一部“大欧洲条约”，它将“使欧盟更强大，增加在世界舞台上的分量”。

　　显然，如果新条约获得批准并顺利实施，将为欧盟扩大后机构的正常运转，朝向政治、军事一体化迈进提供法律保障。它对欧盟建立强大统一的“大欧洲”的战略目标，无疑会发挥长期而深远的影响。

　　然而，由于欧盟新老成员之间存在发展不平衡的深层次矛盾，英国、波兰等对新条约某些条款还有保留，并受到欧洲地缘政治形势变化的制约，“新生代”上台后还未形成欧洲领导核心，在实施新条约过程中还存在不确定因素，诸多难题有待解决，欧洲一体化建设进程不会一帆风顺。□（张征东）