美调整伊拉克政策布什难理中东乱局

12月16日， 伊拉克从驻伊英军手里接管巴士拉省防务

　　《瞭望》文章：美调整伊拉克政策布什难理中东乱局

　　美国总统布什1月10日宣布调整对伊拉克政策，主要涉及向伊增兵。随后，国务卿赖斯对中东地区进行了闪电式访问，“推销”新政策。但美国陆续增兵3万人后，伊拉克安全局势并未好转，各类暴力袭击事件仍然频发。与此同时，伊拉克各派分歧扩大，民族和解远未完成，经济重建举步维艰。

　　对伊政策调整收效甚微

　　布什在2007年年初宣布调整对伊拉克政策，是在国内外巨大压力推动下进行的，目的是尽快从伊拉克泥潭脱身，摆脱美在中东的战略困境。

这一调整既是被动之举，但也有其主动的一面。从实际效果看，虽然取得有限的局部的成果，但伊拉克动荡局势依旧，总体上并未彻底改善，距离美实现脱身之梦依然遥远。

　　综合来看，美对伊新政策主要包括以下几点内容：军事上，突出“安全优先”，实施增兵战略，向伊增派3万美军，使驻伊美军达到近21万人，创伊战以来最高。同时，美还加紧培训伊安全部队，与一些逊尼派激进武装进行和解；政治上，加大调解力度，多方向伊拉克政府施压，要求其承担更大责任，并为其设立缓解教派冲突及国家稳定的各项“指标”；经济上，加快重建步伐，向各省派出20多个重建小分队，投入约56亿美元；外交上，寻求国际支持，推动联合国、地区国家在伊拉克发挥更大作用，并主动寻求伊朗和叙利亚在伊拉克问题上的配合，举行美国－伊朗历史性对话，以确保美军能逐步有序地从伊拉克脱身。

　　新政策实施一年来，以巴格达为中心的伊局部地区安全形势已有所改善。8月到11月，伊拉克恐怖与暴力事件的数量与伤亡人数有所下降，部分难民开始回归。美军方称，3个月内暴力和恐怖袭击次数下降了60%。1月到11月，美军已向伊安全部队移交了5个省份的防务权，使移交总数达到8个。12月，英军又向伊方移交了巴士拉的控制权。9月以来，美军已分两批从伊撤出5000余人。此外，伊经济形势也有所变化，石油产量略有增加。

　　但是，伊拉克整体形势未根本改观。伊拉克安全形势、政治和解和经济重建在年内均未取得重大突破。美国年初增兵，集中清剿反美武装，使暴力活动有所下降，但整体局面并未好转。

　　首先，安全形势依然恶劣。恐怖袭击、教派冲突、族群对立相互交织、恶性循环。伊仍是世界最不安全的国家，“和平指数”居全球倒数第一。截至12月中旬，美军死亡人数已近3890人，其中今年全年接近900人，为伊战以来最高纪录。伊每月新增难民由5万人升至6万人，总数已达420多万人。

　　其次，伊教派冲突痼疾难医，族群对立持续发展，政治和解进程进展不大。4月以来，伊40名部长中有17名辞职，逊尼派部长全部退出。美扶植的马利基政府软弱无能，难以有效统摄全局，使实现“伊人治伊”仍遥不可及。

　　可以预测，2008年伊拉克局势仍不会发生根本改变。伊拉克仍将是困扰布什政府乃至下届美国政府的一个沉重包袱。而且，由于深陷伊拉克泥潭难以脱身，也严重束缚美国实施大中东战略的手脚，因此，如何尽快摆脱伊拉克困境，并在战略上超越伊拉克，将是美外交面临的最大挑战之一。

　　目前，随着美国大选气氛日益浓厚，美国内围绕伊拉克问题的争论也逐步升温，批评布什对伊政策以及要求尽快撤军的呼声也将持续高涨。但是，完全撤离伊拉克并不符合美国利益，布什任内美不会从伊大规模撤军，似已成定论。□（唐志超）