民生为本抓综治 平安双流奏和谐

　　———双流县以平安创建促跨越发展纪事

　　在富饶美丽的成都平原上，有一颗璀璨夺目的明珠，这就是有着“中国西部航都、成都南部新城”美誉的双流县。双流县域综合经济实力连续12年位居四川省十强县榜首，连续7年跻身全国百强县。党的十七大召开以来，全县掀起了学习贯彻十七大精神的热潮。中共双流县委始终坚持党对政法工作的领导，切实以科学发展观统领政法工作，全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治双流，全力维护社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。

　　保障更有力健全平安创建工作机制

　　双流县委、县政府始终以“民生为本”，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为社会治安综合治理工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验社会治安综合治理工作成效的根本标准，把解决民生问题作为社会治安综合治理工作的重中之重。

　　从2005年以来，县委、县政府把平安创建作为“一把手”工程来抓，高度重视，精心组织，广泛参与，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，健全领导责任机制、奖惩考核机制和经费保障机制，扎实推进平安创建的各项工作，切实维护群众权益。平安创建大幕拉开之际，双流县就成立了平安创建活动领导小组，建立了县领导分片定点联系制度，全县25个镇(街道)建立健全了相应的办事机构。县委、县政府还把平安创建纳入了综合目标考核，与各镇(街道)、县级各单位签订了平安创建责任书，每半月进行一次联合督查。同时，建立专职治保会巡逻队、兼职治保会巡逻队、民兵应急分队、机关企事业单位建立保安执勤队，实行专群结合，为平安创建提供了组织保障。建立和完善了综治经费保障机制，把综治工作经费、见义勇为经费、群防群治经费纳入同级财政预算。2005年以来，全县共投入综治平安建设工作经费2900余万元，保障了平安建建设及各项工作的开展。

　　防控更健全筑牢社会治安第一防线

　　党的十七大报告指出，要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。今年11月1日，双流县111个社区和农村警务室举行了声势浩大的启动仪式，省、市委政法委对双流县在统筹城乡发展中狠抓农村警务的做法给予高度评价。双流县公安民警扎根基层，用真诚履行职责，用真情服务群众，用真情化解矛盾，做好“经济发展的服务人、社会治安的维护人、人民群众的贴心人、法律法规的传播人”，真正实现“治安秩序好、为民服务好、队伍形象好、群众都说好”的“四好”目标；同时，真正把社区和农村警务室建成群众家门口的“派出所”。

　　双流县始终着眼于预防为主和专群结合，进一步健全社会治安防控体系，强化整体联动，构建了覆盖城乡的治安防范网络，筑牢了坚强有力的第一道防线。城区治安防控体系建设进一步完善，以公安局指挥中心为枢纽的整体联动指挥、报警网络建设进一步加强。建立和完善了辐射到全县城乡重点部位和路段的电子监控、治安巡防快速通讯联络、重点行业报警服务、治安综合信息管理等“四大系统”，建立了街面网格化巡逻防控、联动防控、单位内部防范、居民小区综合防范等“四大网络”，实现了点面结合、上下联动防范的立体交叉防范。各镇(街道)、村(社区)组建立了专兼职治保会巡逻队，24小时不间断巡逻，各村、组还积极开展户户联防、院坝联防、邻里守望等活动，群防群治队伍不断壮大。

　　“细胞”是关键推动平安创建纵深发展

　　推进“平安建设”，重点是基层。双流县加强以城市社区、农村乡镇为重点的基础建设，进一步夯实社会治安综合治理工作的根基；把平安“细胞”工程建设作为全面开展平安创建活动的重要基础，积极开展“平安镇(街道)”、“平安单位”、“平安社区(村)”、“平安小区”、“平安科室”、“平安家庭”等“平安细胞”建设活动和创建“无毒社区”活动。目前，全县“平安细胞”覆盖面达95%以上。全县去年有4个镇(街道)、1个单位被市委、市政府命名为“平安镇(街道)、单位”，创成率达到20%以上，今年又有3个镇(街道)、2个单位申报市级“平安镇(街道)”和“平安单位”，有3个镇(街道)、2个单位申报市综治委表彰，已接受了市综治委

　　的检查验收。今年4月，中央综治委铁路护路联防工作领导小组办公室批准双流县境内铁路线为2006年全国平安铁路示范路段。全县3个镇被成都市禁毒委命名为“无毒社区”。社会细胞的平安，有力地推动了平安双流建设的深入开展，构筑了社会整体平安的坚实基础。今年11月28日，双流县顺利通过四川省综治委“省级平安县”的复查验收。

　　创新有载体平安创建亮点纷呈

　　党的十七大报告指出，良好的社会治安是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。双流县在深入开展平安创建过程中，突出两个创新，把平安创建与新农村建设有机结合，建立健全边际协作联防，狠抓防范工作机制创新，为推进平安建设注入了新的活力。

　　双流县的“全国十佳小康村”———金桥镇昆山村，结合社会主义新农村建设，针对在土地流转、拆院并院、村民向中心村集中居住等产生出的新问题和新矛盾，坚持以保护农民合法利益，尊重农民意愿为前提，变群众上访为村支两委干部下访，加大调处力度，有效地减少了矛盾纠纷。目前，全村无一例刑事、治安案件发生，平安家庭覆盖率达97.8%。

　　开展边际协作，是双流县把平安创建放到更大范围，以确保平安创建取得实效的又一力举。从2002年开始，双流县率先在四川省建立了边际协作联防机制，与周边接壤的11个区、市、县建立边际协作联防关系，相毗邻的镇与镇、村与村之间也建立了边际协作联防机制，有效增强了防范和打击能力。

　　和谐是根本多管齐下保稳定

　　处理好改革、发展、稳定的关系，关键是要始终注意维护人民群众的利益。在以稳定促发展过程中，双流县委、县政府着力强化“稳定是第一责任”意识，建立健全维稳工作领导体制，牢固树立“主动维稳”观，努力实现保稳定向创稳定的转变，勇敢面对、智慧解决历史遗留问题，积极预防和妥善处置群体性事件，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，

　　重点更突出整治城乡治安效果好

　　发展是第一要务，稳定是第一责任，社会和谐是第一目标。双流县始终坚持稳定压倒一切，进一步健全完善了镇、街道“矛盾纠纷联动调处中心”和县、镇、村(社区)、组四级调处网络。建立了2510人的综治、稳定情报信息员队伍，坚持情报信息收集、报送制度。各镇(街道)、县级各部门实行半月一排查，村(社区)、组实行一周一排查。工作中突出抓早、抓小、抓苗头、抓源头，综合运用人民调解、行政调解和司法调解的手段，及时调处和化解各种矛盾。针对新形势下农村基层矛盾，各镇(街道)组建由农村基层党员干部、青年团员等组成矛盾纠纷调解小组，努力把各种矛盾纠纷化解在村、组，确保农村的稳定和谐。对重大矛盾纠纷实行县领导“五个一”负责制，即一个矛盾纠纷、一名县级领导、一个调处班子、一套调处方案、一个调处期限。今年1至11月，全县共发生各类民间纠纷1893件，调解成功1855件，成功率达98%。

　　“看到双流县集中整治农村突出治安问题初战告捷，效果很好，感到非常高兴。双流县在整治中思路清，力度大，效果非常好。这是县委、县政府对社会治安整治工作高度重视的结果，也是县委、县政府对如何贯彻省第九次党代会精神，如何构建平安双流正确定位的结果。”7月3日晚，四川省委常委、省委政法委书记王怀臣到双流县东升派出所视察时，对双流县整治农村突出治安问题集中统一行动给予了高度的评价。“双流既有经济基础，也有创新思路。”他希望双流围绕“三个第一”做好社会管理工作，认真总结完善好的工作做法，探索并形成一套有双流特色的治理农村突出治安问题的长效机制，向全省乃至全国推广做法和经验。

　　对农村与城市突出治安问题，狠抓集中整治。该县以东升、华阳、中和、西南航空港开发区四个城郊结合部为重点，以点带面，在全县开展了“集中整治农村和城市突出治安问题专项行动”，成立了以县领导挂帅的“重点整治工作领导小组”，公开举报电话，坚持每天收集汇总治安情况，每月定期进行治安分析和治安通报，对存在的治安问题，制定整治方案，有针对性地开展了文化娱乐场所和网吧专项整治行动，整治黄、赌、毒集中行动，校园周边治安秩序专项整治，清理整治铁路沿线废旧物品收购站(点)专项行动，收到明显成效。同时，还先后开展了保护输油、气管道安全，打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪，治理自行车被盗问题等专项行动。

　　双流县还把侵害农民合法利益的犯罪活动作为防范和打击的重点，严厉打击涉农经济犯罪和利用农村征地拆迁、安置补偿等挑唆、煽动闹事的违法犯罪活动，增强打击犯罪的针对性和实效性；在加强农村专兼职治保会巡逻队建设的同时，组织党团员、民兵、治安积极分子、低保人员进行义务巡逻。2007年，双流县在去年首批荣获省级“平安县”称号的基础上，通过集中整治农村与城市突出治安问题，全县刑事案件下降，广大人民群众对社会治安满意率进一步提高。

　　良好的社会治安是老百姓之福，和谐稳定的社会是经济发展之需。通过“平安双流”创建活动，双流实现了全县经济社会健康协调发展和人民群众安居乐业，人民群众对社会治安的满意率达90%以上。“平安双流”成为全县优良投资环境的一张名片，一流社会治安环境，吸引投资者蜂拥而来。今年1-11月，在双流投资超5亿元的工业项目就有12个，全县全口径财政收入60.07亿元，比上年增长132%，其中地方财政收入46.23亿元，比上年增长181%。

　　平安创建只有起点，没有终点。双流县将深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观统领政法工作，紧紧抓住和谐这一主旋律，加强以民生为重点的社会建设，深化“平安双流”建设，进一步维护社会和谐稳定，力争成为成都、四川乃至全国社会治安最好的县(市、区)之一，进一步促进全县经济社会各项事业又好又快发展，早日实现“领跑西部，富民强县，构建和谐双流”的奋斗目标，为“中国西部航都，成都南部新城”插上腾飞的翅膀。

　　魏红兵 韩明华