深圳连续3年新增节水1亿立方米

　　创新理念，建设节水型社会

　　深圳连续3年新增节水1亿立方米

　　今年秋冬少雨，广东旱情严重，东江水源告急，一系列的困难考验着广东人民。节水抗旱保供水成为当前的热点话题。日前，深圳节水经验被省水利厅认可，副省长李容根作出批示：深圳市节水措施可资各地借鉴，请水利厅重视推广深圳建立节水型社会经验和做法。

　　近年来，深圳市不断创新思维，从理念、法治、管理、技术等多层面挖掘节水潜力、提升用水效率，提出了“向观念要水、向机制要水、向产业要水、向管理要水、向科技要水、靠法制节水”的口号，全方位建设节水型社会。

　　深圳市连续3年保持了每年新增节水规模1亿立方米的纪录。特区内连续两年供水负增长，特区外增长幅度下降50％。万元GDP水耗连续3年降幅达到8％以上，2006年深圳的万元GDP水耗29.8立方米，继续保持全国先进水平。

　　立法限水　奖惩分明

　　深圳作为全国七大严重缺水城市之一，75％以上用水靠东江引入，水资源严重短缺、水环境容量小制约着经济社会发展。缺水一度成为深圳的心腹大患。

　　为此，深圳确立了“开源节流、节约优先”的水资源战略方针，2005年颁布《深圳市节约用水条例》(以下简称《条例》)，成为华南地区首座对节水工作立法的城市。《条例》规定，深圳对城市用水实行总量控制，对单位用户实行计划与定额相结合的用水管理制度。《条例》增设节水奖励制度，同时规定，工业用水及洗车等重点用水行业未按要求采取节水措施，要负法律责任；逾期不改的生产、销售或使用淘汰耗水设备企业，将被处以5至10万元罚款。

　　与之相配套的管理办法也陆续出台，《深圳市计划用水办法》、《深圳市水量平衡测试实施办法》、《深圳市节水设备、工艺技术、器具名录》已经发布实施，《深圳市建设项目用水节水管理办法》即将出台，《深圳市行业用水定额》也将于近期出台。

　　调整产业结构　限制耗水大户

　　为了破除土地、水资源等对深圳发展的束缚，深圳以“三个舍得”(舍得投入、舍得时间、舍得声誉)、“两个不惜”(不惜暂时把发展速度降下来、不惜放弃一些投资项目)推动循环经济的发展，推动节水工作迈上新台阶。

　　深圳率先开展限制耗水量大的工业项目建设，关闭耗水量大、重污染的印染、皮革、电镀等企业，发展低耗水的高新技术企业，使深圳市工业万元用水量大大低于全国平均水平，也略低于日本、美国等先进国家平均水平。

　　管理节水　经济行政并用

　　深圳市把经济手段与行政手段相结合，通过调节水价、计划用水管理、水量平衡测试和建设项目用水节水管理四个方面，加强节水管理。

　　深圳市居民生活用水实行“超量加价，多超多付”的超定额累进加价收费制度，通过阶梯水价等经济杠杆调节全民用水；单位用户实行计划用水管理，根据水量平衡测试结果、用水平均增长率以及最近3年年度实际用水总量确定用水计划，今年水务部门向全市13万多家单位用户下达了用水计划，顺利实现全市单位用户计划用水管理率95％的目标；建设项目实行节水“三同时”制度，年设计用水量在3万立方米以上的新建、扩建、改建项目，应当配套建设节水设施，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，为用户使用雨水、再生水等非传统水资源，提高水资源利用率提供了保障。

　　科技节水　防止跑冒滴漏

　　深圳作为联合国开发计划署技术援助项目“中国城市供水水质督察体系”试点城市，充分利用契机引进国内外先进技术，指导节水。

　　据介绍，深圳由于部分早期开发建筑物供水管网陈旧、老化，全市现状管网漏失率高达12％。对此，深圳加大供水管网改造工作的力度，逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系，保障供水压力和质量，防止“跑、冒、滴、漏”。

　　为了指导、推动节水运动，《深圳市节水型工艺、设备、器具名录》发布的产品数量已由10多种产品发展到200多种产品。市国房局则明确要求全市各物业公司制定节水改造方案，保障节水器具普及率达到100％。

　　去年底，水务部门开展清理整顿洗车场浪费用水专项行动，并借机推广节水洗车新技术。经过整治，目前全市95％以上洗车场已安装循环洗车设施，全市95％的洗车场采用了循环用水设施，预计每年可节水2000万吨。深圳也因此成为全国首个在全市洗车场普及安装循环用水装置的城市。

　　多水并用　节省宝贵资源

　　在外引水资源总量有限的情况下，水务部门大力开展雨水、海水等非传统水资源和再生水利用。

　　据统计，2006年深圳市海水利用量达70亿立方米，占全国海水总利用量的60％。日处理规模5000立方米的盐田海水淡化工程也已申报立项。今年已完成市民中心及周边地区雨水综合利用工程研究，深圳机场扩建工程雨水利用工程可行性研究，在世界大学生运动会赛场、侨香村、深云村经济适用房、梅山苑政策保障用房等政府建设项目中建设雨水、再生水综合利用示范小区。

　　今年深圳正式出台首个再生水价格，并明确使用再生水免缴污水处理费。《再生水价格指导意见》也即将出台，以优惠的政策引导用户使用再生水。再生水利用试点单位中银花园目前已开始对外供应再生水。除此之外，星河丹堤、鲸山别墅等12个再生水示范项目也在逐步推广。

　　水务部门还不断提高污水处理、回用率，实现污水资源化。2006年特区内城市污水集中处理率已达77.9％，2007年预计达到81％。针对污水回用率较低的情况，年内将动工建设罗芳污水处理厂35万吨／日、滨河污水处理厂30万吨／日等再生水回用项目。盐田区污水厂深度处理工程启动后，可满足盐田区绿化和环卫用水，每年可节水22万吨。

　　树立缺水观念　全民节水

　　为了让市民树立节约用水观念，水务部门利用“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”进行宣传。此外，通过评选节水好家庭、节水小区、节水学校、节水企业、节水征文等，强化节水意识。市水务局还组织深圳市民游东江溯源，警示深圳之水来之不易。市民对节水的认知率也已由2004年的35％提高到目前的75％以上。目前节水宣传教育已成为深圳中小学思想品德教育的一项内容。

　　正因为如此，今年的“创建节水型城市十周年成就展”上，深圳获得建设部颁发的“第十六个全国城市节水宣传周活动”优秀组织奖，其中“节水洗车场授牌仪式”获优秀创意奖。

　　构建集约高效的水资源可持续利用体系

　　面对李容根副省长对深圳创建节水型社会工作的肯定，深圳市委副书记、市长许宗衡表示，容根副省长的批示既是对深圳节水工作的充分肯定，也是鼓励和鞭策，正因如此，深圳的节水工作要做得更扎实，更富有成效。

　　水务部门相关负责人坦言，深圳的节水工作还有不少需要改进的地方。市民节水意识仍有提高空间，还存在浪费用水的现象；水价杠杆作用尚未充分发挥作用；深圳市现有管网漏失水不少，节水器具普及率不高，跑、冒、滴、漏现象仍然存在；雨洪、中水、污水、海水等非传统水资源的利用尚处于起步阶段，水资源综合利用效率不高。

　　党的十七大报告指出，要转变经济发展方式，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。深圳经过20多年的快速发展，城市空间结构和基础骨架已经基本建立，城市建设容量趋于饱和，特别是水资源和水环境的约束日益趋紧，作为一座经济发达、人口稠密但又资源短缺的城市，如何走出一条水资源可持续利用的新路，不仅对深圳，对全国许多城市和地方都有十分现实的借鉴意义。面对城市发展所面临的新形势，深圳正在积极研究一条符合本市实际发展的新路，努力提升城市品味和内涵，对于水资源，深圳方面正准备学习借鉴新加坡、香港等先进城市的经验，大力推进节水型社会建设，实施水资源可持续利用战略，积极开展雨洪资源、海水资源、中水污水资源的科学利用，加快建设全市统一、集约高效的水资源调度配置系统、城市节水管理系统、雨洪资源收集利用系统、再生水利用系统和城市排水管理系统，逐步形成循环利用的水资源保障系统。

　　撰文：本报记者　罗莎

　　图：

　　盐田区启动中水回用示范项目。　丁玎　摄