王东京专栏
以公立大学来保证教育的公平，以多元化的办学格局来促进效率的提高，双管齐下，也许是当下高等教育改革的可行之策。
今天中国高等教育的状况，不尽人意的地方一定有，不必诿过。自1977年恢复高考，大学的校门便对所有的人敞开，只要高考上线，不问出身，大家都有上大学的机会。
分数面前人人平等，单凭这一点，就应该承认中国的高等教育功德无量。相对于改革开放前以出身论英雄，这无疑是历史的进步。
想当年，我上大学的时候，高等教育基本是免费的。国家不仅不收学费，还提供少量的助学金。即使是贫寒子弟，只要考得上，一般也能读得起。鲤鱼跳龙门，花钱不多，这更激发了学子考大学的热情，报考人数和招生规模逐年扩大。据统计，1977年，全国的招生总规模只有22万人，到2007年，则达到了567万，30年间扩大了近26倍。
问题是，大学摊子越来越大，办学成本越来越高，全由政府负担，财政确实吃不消。无奈之下，1993年国家启动了高校收费制度改革，在政策上开了“口子”，允许高校向学生收取学费和住宿费。可几年下来，收费额不断上涨，一些家庭负担不起，甚至出现了“一人上学、全家返贫”的现象。这不仅损害了教育的公平，也引发了人们对教育改革的质疑。
为解决这个问题，国家又在2000年启动了高校助学贷款，应该说，助学贷款替贫困生解了燃眉之急，但此举却叫好不叫座。学校积极性很高，学生需求也很大，可助学贷款却始终没有火起来。有人因此指责银行，只会锦上添花，不愿雪中送炭。但凭心而论，银行也有苦衷：助学贷款数额小，期限长，管理成本高，信用风险大，赔本赚吆喝的买卖，谁会乐意做呢？
目前的助学贷款，违约率在30％以上，有的甚至超过了50％。特别是最近几年，大学生就业很困难。一些学生毕业以后，找不到工作，没有固定的住所，如泥牛入海，学校不知去向，银行追偿无门，很多贷款因此成了“无头债”。即便银行费尽千辛万苦，找到了人也要不回钱。也难怪，这些毕业生自己生活都没着落，拿什么还银行？银行贷款收不回，对后来的贷款当然慎之又慎。
办高等教育要花钱，以后花钱会更多。关键是这些钱应该由谁出、怎么出？现在看来，让所有学生都花钱上大学，有损公平，实施起来也有困难；而完全由政府包办，又不现实。解决这个难题，需要调整高等教育的改革思路，构建一个多样化的办学格局。具体地说，就是将大学分为公立和私立两大类，私立大学主要靠收费，而公立大学则主要靠国家。与现行体制相比，这是一个分担的思路，但分担不分担，效果大有不同。
高等教育两条腿走路，是国外通行的做法。放眼看，当今世界一流大学，有哪家不是私立？因此，若指望政府办一流大学，是痴人说梦，起码今天我们还不见有先例。
不过我们要考虑的，是将哪些大学改为私立？我的看法，首先应是那些名牌大学。一来是因为他们的牌子硬，公众认可度高，因而市场生存能力强；二来是他们占用的教育经费多。目前的经费分配，是很不均衡的。越是名牌大学，就越能取得政府的支持；而很多一般性高校，则姥姥不亲、舅舅不爱，可谓是越有名越有钱，越无名越困难。
一些名牌高校，拿着国家的教育经费去开公司、办企业，教职工既拿国家的工资，又拿学校的补贴。而更多的高校，则化缘无门，捉襟见肘，人才留不住，办学质量上不来。没有办法，收费标准只好一提再提，搞得家长不堪重负，各方怨声载道。将一部分名牌大学推向市场，国家就可以腾出手来，去支持更多的一般性高校改善办学条件，降低收费标准，尽量不收费或少收费，让更多学生享受到高等教育的机会。
将一部分高校改为私立，它们就得靠市场来谋生存、求发展。一家大学，只有集聚一批最优秀的教授，把自己的牌子做响、做靓，才能招到更多优秀的学生，取得更多的社会赞助和办学经费。最近几年，政府为创国际知名的一流大学，调整合并了很多院校，实施了很多规划，但效果不理想，为什么？一个重要原因，是产权制度没到位。
要指出的是，构建多样化的办学格局，其中也包括用更加多样化的选拔和培养人才的方式。比如高考，国家组织高考本身没有错，问题在于方式过于单一，以分数论成败，一考定终身，这样难免会淘汰那些偏科但在某方面极有天赋的学生。普遍而言，我们的初等教育就只能围绕考试展开，结果搞得学生不堪重负，家长精疲力竭，学校也不胜其烦。
其实，人才并无统一标准，选拔人才也应不拘一格。而公立和私立大学分设，正好互补。公立大学可继续实行统一高考，以防止主事人暗箱操作，用国家的资源，照顾自己的关系，损害社会公平。而私立大学自己花钱办学，招生不检点，砸的是自己的牌子，因而不必担心其滥用职权，完全可以允许它们自主招生，以更加灵活的方式选拔培养人才，以尽可能弥补现行高考方式的不足。
公平和效率的问题，人们已经讨论了上千年，但至今也没有找到两者的黄金分割点。但可以肯定的是，用单一的供给方式，同时兼顾两个目标是困难的。以公立大学来保证教育的公平，以多元化的办学格局来促进效率的提高，双管齐下，也许是当下高等教育改革的可行之策。
（本文作者系中央党校经济学部主任）
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