为新空间国防安全筑一道法律屏障

　　本报记者 刘宏

　　当前，国防安全已经从传统的陆、海、空拓展到了电磁空间、网络空间和外层空间这些新领域。然而电磁空间、网络空间、外层空间这些新领域在给人类带来福祉的同时，也给国家的国防安全带来了隐患。因此，根据安全需要和技术发展，及时修订和完善国防法，尽快制定和完善维护信息安全和外层空间活动安全方面的法律法规已显得愈加重要。近日，记者就这一问题采访了国防科技大学人文与社会科学学院教授郑国梁。

　　新空间领域关系国防安全

　　郑国梁介绍说，电磁空间是随着电子技术的发展和电子设备广泛应用于信息收集、传输、处理等各个环节而产生的一种信息空间。信息时代最突出的特征就是将电磁作为记录和传递信息的主要载体。随着社会信息化程度的不断提高，电磁空间逐渐成为事关国家利益的重要领域。即使在和平年代里，也有无数双电磁眼睛在不停地发挥作用，时刻都进行着窃取国家密级信息的电子侦察。

　　而网络空间因存在许多薄弱环节也同样成为对手攻击的重要目标，诸如非法访问、有害信息入侵、计算机病毒和破坏性程序的传播以及黑客的骚扰等多种不正当手段，为一些寻求非法扩散影响的组织或个人提供了机会。据统计，我国各地与国际互联网互联的网络管理中心中就有95%以上遭到过境内外黑客的攻击或入侵。

　　外层空间俗称太空，随着人类探索和利用外层空间的深入，特别是外层空间迅速军事化和商业化，其经济、政治、军事、科技等价值愈发突出，已经成为当今维护国防安全和国家利益所必须关注的战略制高点。有学者预言，谁控制了太空，谁就控制了地球。外层空间已经成为国家的“高边疆”，直接关系到国防安全和国家发展。

　　新空间法律体系亟待完善

　　我国十分关注新空间国防安全的法律防护，刑法明确规定了扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法侵入计算机信息系统罪、破坏计算机信息系统罪和利用计算机进行的其他一些犯罪；国家安全法也把危害新空间国防安全的行为大体包括在惩治范围。

　　除此之外，我国还在电磁方面发布了《无线电管理条例》等法规；在网络方面发布了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等法规；在外层空间方面发布了《空间物体登记管理办法》、《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》等法规。

　　“这些法律法规都对保障新空间国防安全起了很大的作用。”郑国梁说，“但是，我国现有法律体系仍难以确保新空间国防安全：一是作为国防和军队建设的基本法———国防法中没有涉及新空间国防安全的内容，使得相关问题缺乏立法之基；二是关于新空间活动的立法明显滞后，至今国家还没有颁布《信息安全法》和《航天法》，更谈不上形成体系，许多方面还是空白；三是已有的相关法规较为零碎，存在制定主体混乱、规范客体交叉、法律位阶过低、效力层次不高等问题，现有的相关规定也导致重点不突出，针对性不强，冲突，难以操作，在实际工作中无所适从，甚至造成无法可依的尴尬境地；四是缺少对危害新空间国防安全违法犯罪行为的具体处罚措施，对法律责任的规范也不够明确；五是由于新空间安全案件的特殊性，程序上需要有新的法律保障，而在我国还没有这方面的法律法规。”

　　立法维护新空间国防安全

　　郑国梁说:“新空间利益已经成为国家利益的重要组成部分。国防安全是国家安全的基础，新空间国防安全关系到国家的发展。保障新空间国防安全，应当结合新空间国防安全的特点、规律，按照突出重点、填补空白、逐步完善的原则，构建完备的法规体系，强化对新空间国防安全的法律防护。”

　　郑国梁认为，国防法作为国家国防安全方面的母法，其基本原则和相关规定对国防安全的立法起着统筹指导的作用。由于其只规定了传统的边防、海防和空防，缺乏新空间国防安全方面的规定，这种上位法的缺失，使得新空间国防安全方面的立法无据可依。因此，应当在国防法第一章总则中体现国家对新空间国防安全的原则和宗旨，在第四章中增加关于维护信息安全和外层空间活动安全方面的具体内容，其他章节内的相关条款也要加以修改。这样，不仅体现了上位法的完整，显示对新空间国防安全的关注和指导，也为下位法提供了立法基础。

　　“应当构建完备的信息安全法规制度体系。要加快信息安全立法，完善信息安全的法规保障体系。一是应当尽快制定《中华人民共和国信息安全法》，并在其中设立军事信息安全专门条款，作为信息安全法规体系的基础和立法依据；二是制定必要的法规和条令条例，进一步具体规范信息安全工作，对通信安全、计算机系统安全、人员管理安全等方面加以严格规范；三是清理、修订或废除已有的信息安全方面的条例和规定，避免相互之间发生法律冲突；四是尽快修订和完善信息安全等级制度、风险评估制度、许可证制度、人员管理制度、访问权限制度等。”

　　郑国梁说，另外，应当构建完备的外层空间活动安全法规体系。要在现有航天政策和法规的基础上，尽快制定《中华人民共和国航天法》，作为维护我国外层空间活动安全的基本法，全面阐述我国外层空间活动的目的与宗旨在于和平探索和利用外层空间，为国家和全人类谋福利，反对外层空间的军事化。并配套颁布《外层空间活动管理条例》、《外层空间物体涉外赔偿程序和破坏责任追究办法》等法规。此外，还要明确空间活动的技术性规范，把技术安全标准法定化。建立可行的安全认证和审批制度、风险评估制度、许可证制度，把好安全评估和监督关。

　　郑国梁认为，除了完善上述法律体系，还应当修订刑法明确对相关违法行为的惩治，积极参与相关国际立法并充分发挥其作用。