从中央农村工作会议看我国“三农”工作新方位

　　12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。 新华社记者姚大伟摄

　　新华网北京12月25日电（记者车玉明　董峻　王立彬）中央农村工作会议全面分析了当前我国“三农”工作面临的形势，指出当前我国农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。

　　会议明确提出了2008年和今后一个时期的农业农村工作的总体要求和工作重点。会议提出的战略部署，是基于对新世纪新阶段农业农村工作发生重大深刻变化的分析判断，是基于对“三农”工作新方位的准确把握。

　　粮食安全：头等大事必须确保

　　党的十六大以来，我国战胜了洪涝、干旱等重大自然灾害，在耕地、水资源日趋紧张的情况下，从2004年到2007年，粮食生产成功实现连续4年总量增加，扭转了前些年面积下滑、总产下降、单产徘徊的局面，取得了重大突破。

　　然而，在连续4年丰收之后，明年和今后一个时期我国粮食生产发展的难度加大，确保粮食安全的压力加大：

　　——耕地日趋减少。截至2006年10月31日，全国耕地面积为18．27亿亩，比上年度末净减少460．2万亩。与10年前相比，我国耕地减少1.24亿亩。与此同时，我国人口净增加9000多万。

　　——自然灾害增加。在全球气候变暖的背景下，我国极端天气明显增多，水旱灾害频繁，病虫害防治压力加大。1月到9月我国因自然灾害粮食生产损失达890亿斤。

　　——农村青壮年劳动力减少。以青壮年劳动力为主体的2亿多农民大量进城务工，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显。外出务工农民兼营农业，劳动时间投入不足，经营比较粗放，对农业劳动生产率、土地产出率产生一定影响。

　　——粮食生产成本持续增加。农业部统计，2005年以来，水稻、小麦和玉米的生产成本每年都以6％到8％的速度增长。

　　——政策性激励因素在减弱。随着农资和劳动力价格的上升，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减弱。一些双季稻产区已经出现了“双改单”现象。

　　——国际粮价持续上涨。全球油价上升刺激了粮食的能源利用，全球粮食库存下降。联合国粮农组织表示，全球有37个国家面临粮食危机，缺粮国用于进口粮食的开支今年将比去年增加25％。

　　主要依靠自身来保障粮食安全始终是13亿中国人的头等大事。中央农村工作会议强调，粮食安全的警钟必须始终长鸣。

　　强化基础：农业现代化的瓶颈亟待突破

　　党的十六大以来，农业增产增效取得重大成绩，农业和农村发展呈现出难得的好局面，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定作出了巨大贡献，提供了重要支撑。

　　进入新世纪新阶段，我国农业农村发展面临着一系列新挑战新矛盾：

　　——农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大。受人均耕地、水资源数量等自然资源制约，继续依靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。

　　——农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收的难度加大。尽管近年来我国农民收入实现连续四年较快增长，但城乡居民收入差距继续拉大。

　　——农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调整农产品进口难度加大。近年来，一些大宗农产品的进口依存度上升，国际粮食和石油价格对国内农产品市场的影响力加大。

　　这一切都表明，农业这个国民经济基础仍然是国民经济最薄弱的环节，是我国经济社会发展的最大隐忧。基础脆弱，是推进中国特色农业现代化的最大制约和瓶颈。

　　我国农业基础脆弱，既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。中央农村工作会议指出：“走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设。”

　　均等服务：农村民生急需更多关注

　　党的十六大以来，我国增加公共财政对“三农”的倾斜力度，在农村义务教育、合作医疗、最低生活保障、水电路气等基础设施建设、农民工权益保护和服务等方面采取一系列实质性动作，农村社会发展相对滞后的状况正在逐步改变，统筹城乡发展迈出了实质性步伐。

　　中央农村工作会议明确提出，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，“切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。”

　　当前，城乡经济社会发展一体化任务繁重：

　　——城乡发展差距依然明显。2001年至2006年，全国城乡居民收入差距从2．9：1扩大到3．3：1。其中，甘肃省从3．44：1扩大到4．18：1；贵州省从3．73：1扩大到4．59：1。

　　——农村金融服务明显滞后。2006年末，全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元，仅占各项贷款余额的5.86％。农村金融服务严重不足，已经成为制约农村发展的一大瓶颈。

　　——农民外出就业保障仍然不足。拖欠农民工工资的现象仍然存在。农民工在住房、职业安全、社会保障、子女上学、看病就医等方面仍急需更多的帮助。

　　——农村文化设施建设步伐需要进一步加快。农民群众看书难、看戏难、看电影电视难的问题有待进一步解决，群众买得起、看得懂、用得上的文化产品仍然不多。

　　中央农村工作会议决定，把更多的公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距，逐步提高农村基本公共服务水平。会议还提出，要健全农民工就业服务和管理制度。

　　“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡成效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，党的十七大提出的这一要求，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说。