福田明起访华 日本智囊提16条对华政策建议(图)

日本首相福田康夫访华将受到高规格接待。新华/路透图

　　日本首相福田康夫将于明天踏上访华之旅。中国外交部发言人秦刚昨天披露了福田访华详细日程，并形容中方“高度重视”此次访问。

　　福田昨晚在首相官邸接受人民日报等中国驻日媒体采访时表示，期待进一步推进目前日中关系发展的势头，使明年成为日中关系取得飞跃发展的一年，将两国关系提升到一个新阶段。福田透露，他将与中国领导人就日中关系的前景和东海资源开发等问题，以及朝鲜问题、气候变化等两国在地区与国际社会面临的共同课题进行讨论。

　　上海社会科学院日本研究中心主任兼上海交大环太中心主任王少普教授将这一行程形容为：第一，高规格；第二，直接面向民众；第三，重视文化交流。

　　福田想体验中国

　　据秦刚介绍，福田将于27日下午抵京，对中国进行为期四天的正式访问。28日，温家宝总理将同福田举行会谈；下午，国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国将分别会见福田。福田还将在北京大学发表演讲。29日，温家宝与福田将共同出席中日民间友好团体举行的早餐会。福田将参观北京一所小学。此外，他还将先后前往天津和山东曲阜参观访问。

　　福田说，天津市现在是中国发展的重点地区，与日本的经济关系密切，他想亲身感受中国的发展状况。他说，孔子的儒教对包括日本在内的东亚各国都给予了巨大影响。从由古到今日中交往历史这一角度出发，他也期待着对曲阜的访问。他说，开展外交，理应对对方国家的历史与文化以及双方交流历史有所了解。他愿以这一姿态积极开展亚洲外交。

　　中方寄予厚望

　　日方还称，预计国家主席胡锦涛将亲自设晚宴欢迎福田，中国中央电视台届时还将现场直播福田在北京大学以日中关系为主题的演讲。日方将福田访华日程形容为“款待规格之高在历任日本首相中可谓罕见”。

　　对于中方为何给予福田如此高规格的接待，王少普说，首先，福田对发展中日关系长期抱着积极态度；其次，中日两国在前首相安倍晋三时期建立并确立了“战略互惠关系”的内涵，现在正处在需要进一步巩固和发展的重要时刻；第三，由于东亚地区和整个亚太地区目前处在非常重要的发展阶段，中日两个大国建立面向未来的良性互动关系，对于东亚和整个亚太地区都具有十分重要的意义。正因如此，中方对福田访华寄予厚望。

　　秦刚昨天也在例行记者会上强调，福田访华是继日本前首相安倍晋三的“破冰之旅”和中国国务院总理温家宝的“融冰之旅”后，中日双方进一步改善和发展中日关系的又一个重要举措，对推动中日关系健康稳定向前发展具有重要意义。对于“双方是否会发表共同文件，如联合公报或新闻公报”的问题，秦刚称，有关具体成果及签署的协议，双方正在协商之中。

　　强调台湾问题

　　在回答“在台湾‘入联公投’问题上，中方希望福田如何表态”的问题时，秦刚称，台湾问题涉及到中国的核心利益，我们重视日方多次表明要坚持一个中国政策、不支持“台独”、不支持台湾当局搞“入联公投”，希望日方从维护地区和平稳定和中日关系的大局出发，谨慎、慎重处理涉台问题。

　　中国社会科学院日本研究所政策研究室主任高洪表示，台湾问题是中国的核心利益，中国领导人已在各种场合，向日本和国际社会表明过中方在台湾问题上的立场，对此日方也是明白的。但是，日本政府迄今为止没有像美国那样，在反对“入联公投”上有过明确表示。而从目前的种种迹象上看，日方对于中国在台湾问题上的立场进行了拆解。一方面，基于一个中国的立场，反对台湾进行“入联公投”；同时，又以尊重台湾民意为由，为自己不直接反对台湾举行“入联公投”进行辩解。高洪说：“日本政府的这种做法从逻辑上讲是有矛盾的。我们希望日本政要能尽快做出让中国政府和老百姓满意的行为，只有这样才能维护中日关系的大局。”

　　希望东海问题早日解决

　　此外，有报道称，福田访华期间，中日将难以在东海问题上达成协议。秦刚就此强调，双方在东海问题上存在着分歧，在磋商过程中存在一些困难。中方一贯以积极、务实的态度来对待东海问题磋商，愿继续本着搁置争议、共同开发的原则，根据两国领导人达成的五点共识，与日方坚持平等协商，努力寻找双方都能够接受的解决方案。同时，希望日方同中方相向而行、共同努力，争取使东海问题尽早得到妥善解决。

　　日本提议成立环保基金

　　福田称，目前日中已通过日中环境保护联合委员会和高层经济对话开展合作，他将在访华时提出具体建议。日方还计划成立一项共同基金，和中国共同出资2000亿日元，以协助中国推动环境保护工作。日方称这项基金可能用于向中国中小企业提供低息贷款，协助建立废水处理系统以及其他防治污染设施。日本将考虑派遣防治污染专家到中国，还鼓励中国聘用日本退休环保专家。

　　目标2020：日本智囊为福田提16条对华政策建议

　　早报记者 黄力颖

　　日本首相福田康夫访华前夕，日本研究日中关系的智囊趁热打铁，专门就未来的日中关系发表了《日本对华综合战略》报告。

　　报告向日本政府提出了包括“定期召开日美中首脑会谈”、“积极吸引中国资本和游客”等16项建议，呼吁加强日中“基于战略性利益的互惠关系”。该报告最终版本定于明年4月公布，这次的中期报告专门为福田访华而提前发布。

　　权威性高

　　该报告由位于东京的PHP综合研究所属下的日本对华综合战略研究会制作完成。PHP研究所是由松下电器创始人松下幸之助成立的一家出版社，其基本委员活跃在日本政治、经济、文化的第一线。

　　上海社会科学院日本研究中心主任兼上海交大环太中心主任王少普教授表示，PHP综合研究所与日本政界人物接触密切，同时也为政界要人出版著作。日本前首相中曾根康弘撰写的《21世纪日本国家战略》一书就是由该机构出版。

　　日本对华综合战略研究会则成立于2006年，对于研究会成立的目的，成员之一的京都大学教授中西宽称，“长久以来日本光强调对华的友好或厌恶等片面感情，缺乏理性理解”，因此有必要“以中长期视野实施对华战略”。据悉，研究会将预测中国今后的动向，并在此基础上讨论日本的应对战略，同时对日本应构建的亚洲秩序及其实现策略进行了多次讨论。

　　值得注意的是，该研究会会长由日本著名战略研究机构———和平安全保障研究所的副会长渡边昭夫担任。王少普说，和平安全保障研究所的一些专家与他有过接触，他也经常收到由该研究所专家赠阅的《亚洲的安全保障》一书。该书站在维护日本国家利益的立场上，对亚洲地区的安全形势，包括中日关系进行了较为全面的分析，具有一定的战略眼光。该书出版近30年，对日本的国际关系学界和安保政策有一定的影响。

　　分析中国2020前景

　　在《日本对华综合战略》报告中，日本专家首先对中国在2020年的前景进行了分析，并认为在“成熟大国”、“霸权大国”、“未成熟大国”、“不稳定大国”等可能性中，中国最有可能成为“未成熟大国”，即国内存在矛盾及社会问题，经济增长一时放缓，但能够持续发展，继续朝着政治经济两方面的世界性大国迈进。

　　在此基础上，研究会提出如下建议：（1）为了亚洲地区的稳定繁荣，“定期召开日美中首脑会谈”，“在强化日美同盟关系的同时实现日中战略伙伴关系”；（2）为推进长久的对华外交，“强化日本对外信息传播能力”，“应对国际形势变化强化日本的防卫能力”，“实施重视质量的留学生政策”；（3）为防止日中利害冲突演变为争端，主张“在政治、安全领域定期召开高层次磋商”，“推进有助日中双向理解近代史的历史研究”；（4）为促进双赢合作关系，“进一步促进在环境节能领域的合作”，“积极吸引中国资本、投资家、游客”，“继续实施有助于提高中国民众生活水平和法治程度的援助”。

　　日本对华综合战略研究会会长渡边昭夫说：“该报告归纳了今后10年日本应该如何与中国相处的意见。”

　　突破典型日本思维

　　对此，王少普说，从报告内容来看，它站在一个维护与发展日本长远战略利益的角度来考虑中日关系。这种角度与日本政府与中国政府建立的“中日战略互惠关系”的角度是吻合的。所以，这份建议书有可能会对日本政府的对华政策产生影响。

　　王少普说，《日本对华综合战略》在某种程度上突破了典型的日本思维。“日本思维的特点是注重实证，战略层面的思维相对较弱。现在，这份建议书从战略的高度出发考虑问题，恰恰反映出其突破日本传统思维的特点。”他说。

　　此外，王少普还说，从建议书的立场和内容上看，首先，可以看出是希望日本政府将中日关系放在非常重要的地位上加以处理；其次，这份报告主要从比较长远的战略高度来考虑中日关系。此前，中方一直主张从战略高度来看待两国关系，但日本却在很长一段时期内对“战略”一词有所顾虑。安倍晋三访华期间主动提出与中方建立“战略互惠关系”，得到了中方的支持。

　　此外，报告也比较注意从整个亚洲地区的繁荣和稳定的角度出发，提倡在多边合作框架下推动中日关系。但是，王少普也说，尽管如此,与中国的立场仍有分歧。不过，只要双方都能站在战略的高度，以中日关系的根本利益为重，加强合作，未来的中日关系还是很有希望的。

　　日本智囊16条（上）

　　王国培

　　为实现亚洲地区的安定和繁荣的建议：

　　1.提议召开中日美首脑会议，并使其常规化。虽然中日美关系对亚洲地区的稳定和繁荣有极其重要的影响，但除国际会议之外，还未有三国首脑间进行战略对话的专门场合。为构筑一个框架使三国相互为地区安定和发展负起责任，日本应当率先提议召开中日美三国首脑会议。实现三国首脑会议，日美中各国间存在的不安和疑虑将得到释解。中国对日美同盟的强化感到威胁，认为这是在封锁中国；美国对近来亚洲共同体的讨论甚感忧虑，认为这将会引向排挤美国的趋势；而日本对在关乎本国利益的问题上中美私自讨论很是不安，等等诸如此类的疑虑和不安将因为三国首脑会议的常规召开得到释解，并对三国信赖关系的酿成产生积极作用。此外，这也和福田首相提倡的“日美同盟与亚洲外交共鸣”保持一致。

　　2.在强化美日同盟、美日澳战略对话的同时，要努力实现中日战略友好关系。在强化日美同盟并商讨如何提高同盟在亚洲地区整体地位的同时，应当努力向中国说明，日美同盟、日美澳战略对话并非是为封锁中国，以排除中国方面的疑虑。比如，在日美或日美澳进行共同演练的活动中，邀请中国以及其他一些亚洲国家参与。

　　3.要积极探讨并努力推进东亚地区合作框架。日本应积极发言讨论建立东亚地区合作框架，以便在推进地区经济整合、解决多国间问题（环境、恐怖主义、传染病等）时能够拿出有效措施，最好也能邀请美国、印度、澳大利亚等国参与，与会国家可适时变动。担心中国影响力过大、认为日本应在东亚合作方面消极对应的想法对日本是有负面作用的。另外，东南亚各国采用的是在大国间获取平衡的传统政策，特别是在安保方面，多国合作框架也使大国无法独断专行。

　　4.关于长远目标，要积极提倡东亚地区和平的制度化。日本在战后成功奉行和平主义对日本和世界是一段有益且意义深远的历史。无论修改宪法的讨论将带来什么结果，日本都不应从放弃武力行使权这一原则中挣脱出来。但必须认识到一点，光自己宣布放弃行使武力，无法充分保障国家安全。因此日本的长期目标应该是构筑一个框架，使大家相互不行使武力。

　　为推进日本主动长期的对华外交的建议：

　　1.为提高日本对外传播能力，要争取民间合作，使政府的对外宣传体制得到强化。在媒体发达、舆论动向也会给外交政策造成极大影响的现代社会，宣传具有十分重要的意义。目前政府相关机关、外务省、国际交流基金、文化厅、NHK等都在负责对外宣传，经济产业省也在做宣传工作，但都是个别活动，并没有基于一个统一思想的统一实施，因此效果不大，消息缺乏一致性。相关部门应当新设一个场所，以定期对外宣传。此外，政府在培养负责宣传的专家的同时，也应当积极启用民间的专家学者。对中国人宣传，使用中文传播非常重要，不过海外媒体特别是欧美媒体的新闻传播也在很大程度上影响着对华政策。然而很遗憾，和日本的经济及教育水准相比，日本人执笔的东西很少在海外媒体上登载。语言表现力差，与媒体的沟通力差是重要原因。因此，当日本的有识之士或政治家希望向海外媒体传播思想和消息时，应该有一个服务组织来提供情报，负责和媒体联络，进行翻译校正等。此外，为强化日本的声音，也可以制作一本国际发行的言论杂志。届时，应不论国籍起用国际评价高的编辑为主编。例如，如果是一本以中国为对象的杂志，应用中国人主编。

　　2.在内阁设置常规部署，投入大量智力资本，制定对华战略。在内阁官房中，目前并无专门制定地区战略的部门或组织。应设置一个以内阁为核心的专门组织，制定和实施在中国、东北亚、美国、东南亚、大洋洲、西南亚等各地区的地区战略，以便在出现形势变化时能够采取适当的应对措施。同时，要努力调整国内的进行中国研究的一些研究机构和企业活动，使其成为有机整体。对日本外交而言，中国的重要性今后将与日俱增，因此在对华研究领域应当投入更大资本。在研究中国时，应当注入健全的竞争理念和持续的注意力。近代以来，日本紧随欧美豪强脚步，对其进行了热心的研究，然而对亚洲实际上却并没有认真对待。对中国的研究是个例外，保持了长期的传统。不过，战后到两国正常邦交化为止是一段空白，国民对中国的理解十分匮乏。在两国建交以后，中日关系有时过度情绪化，谈不上相互理解。虽然理解中国是件困难的事情，但抛弃偏见必不可少。最初视中国为威胁已经被证明是错误的。研究是为了应对中国，应对是向中国传达日本的正确信息，是让中国理解日本对华中政策的根本是协调。

　　3.为应对国际形势变化，努力构筑日本的防卫能力。为维持日本适当的防卫力，必须努力进行防卫力构筑，以应对变化的国际形势和新威胁（恐怖主义等）。为避免东亚地区军备竞赛，努力进行对话建立信赖关系固然有用，不过如果日本怠慢自身防卫力的提升，使得区域军事平衡发生急剧变化，诱发一些国家的冒险冲动也不无可能。首当其冲的课题就是离岛防卫能力的强化。

　　4.推进重视素质的留学生政策。关于中国留学生，一味增加人数不是目标，而是充实选拔制度和奖学金制度，努力使更优秀的学生来到日本。此外，中国学生到日本留学目前存在很多负面印象：“毕业后难就业”、“日本企业晋升困难”、“在日本取得的学位评价没有欧美高”等。对此，我们应探讨为留学生毕业后生活和就业提供帮助，以消除这些印象。让高中生等来日本生活2-3个星期过夏令营是一个有效的手段。不少中国人说，亲自去一趟日本，会发现和想象中完全不一样。让关心日本的中国人都来看一看真实的日本。（本报将于明天刊登报告下半部分）