国务院关于维护职工合法权益工作情况的报告

　　全国人大常委会高度重视维护职工合法权益工作，加强对有关法律实施情况的监督，不断加快维护职工合法权益的立法进程。2007年以来，先后审议通过《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》等重要法律，并组织开展了维护职工合法权益的专题调研。针对近年来全国人大常委会关于检查《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国工会法》实施情况的报告提出的问题和建议，国务院及时做出部署，有关部门认真履行职责，积极做好整改工作，切实解决突出问题。

　　一、实施符合我国国情的积极的就业政策，就业再就业工作取得明显成效，就业局势基本稳定

　　就业是民生之本。针对我国就业总量大和下岗失业人员再就业困难等突出矛盾，为保障劳动者就业的基本权益，各级政府主要采取了以下措施:一是完善积极的就业政策体系。2005年，在认真总结实践经验基础上，针对新时期就业再就业工作的形势和特点，对积极的就业政策进行了延续、扩展、调整和充实，特别是在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务、扩大职业培训、调控失业率，以及实施国有大中型企业主辅分离辅业改制等方面不断加大工作力度，采取了一系列政策措施。二是建立健全工作责任机制。各级政府从上到下建立就业工作联席会议制度，将就业再就业目标任务列入国民经济和社会发展规划，并层层分解，逐级建立目标责任体系，推动工作落实。三是加强对零就业家庭的帮扶。通过开展创建充分就业社区、开发公益性岗位等措施，到2007年11月底，全国已有86��1万户零就业家庭实现了每户至少一人就业，占零就业家庭总量的99��5%。四是完善就业服务。通过不断推进公共就业服务体系建设，就业服务的质量和效率明显提高。连续几年组织开展针对不同服务对象的“再就业援助月”、“春风行动”、“技能岗位对接行动”、“民营企业招聘周”以及“大中专技校毕业生服务月”等活动，推动了政策落实，收到良好效果。连续几年清理整顿劳动力市场秩序，查处非法职业中介，打击职业介绍领域违法犯罪，进一步规范了职业中介行为。五是强化面向全体劳动者的职业技能培训。制定实施各类专项培训和技能就业计划，提高了劳动者的职业技能和就业能力。2005年初至2007年9月底，累计为1725万人提供再就业培训，为160万人提供创业培训;2005年至2006年，技工学校共培养毕业生155万人。六是加大财政投入。中央财政逐年加大投入力度，对中西部地区和老工业基地予以专项补助，2005年至2007年累计补助各地就业再就业资金559亿元。经过努力，积极的就业政策得到全面贯彻落实，就业再就业工作取得明显成效，就业局势保持基本稳定。近年来，城镇新增就业人数逐年递增，2005年为970万，2006年达到1184万，预计2007年将达到1200万，是实施积极就业政策以来城镇新增就业人数最多的一年;下岗失业人员再就业人数每年超过500万人，其中就业困难人员再就业每年超过100万人;城镇登记失业率呈稳中有降态势，2005年末为4.2%，2006年末为4.1%，2007年9月末为4.0%。

　　当前，我国的就业形势依然十分严峻。今后几年每年城镇劳动力供大于求在1200万人左右，中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市就业问题突出，前几年积累下来的就业困难群众再就业难度较大，技能人才短缺的现象还很严重，新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大。下一步，将重点做好以下工作:一是全面贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，抓紧清理、制定和修订配套法规政策，进一步健全各级政府、各部门促进就业的目标责任体系和考核检查制度。二是继续落实积极的就业政策，完善政策内容和操作办法，解决政策落实中的难点问题，提高政策效果。三是深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助，强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性。四是全面解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨遗留问题，妥善做好关闭破产企业职工的安置工作，建立失业预警制度，加强对失业的预防和调控。五是加强公共就业服务机构建设，提高服务质量和效率，加强人力资源市场规范管理，积极推进公平就业。六是建立健全劳动者终身职业技能培训制度，实施职业能力开发计划，增强培训的针对性和实用性。继续加强高技能人才工作。七是推进创业促进就业工作，进一步完善促进劳动者创业的政策，强化创业服务体系建设。

　　二、全面开展工资清欠专项工作，完善工资支付保障机制，不断调整最低工资标准，努力维护职工劳动报酬权益

　　工资收入是劳动者及其家庭生存和提高生活水平的重要基础，合理的收入分配是保证社会公平的重要条件。为保障职工的劳动报酬权益，各级政府主要采取了以下措施:一是着力推进解决企业工资历史拖欠问题。2006年国务院成立由11个相关部门组成的解决企业工资拖欠问题部际联席会议，下发推进企业解决工资拖欠问题的意见。通过积极发挥联席会议作用，加强工作协调、政策指导和督查调度，推动各地进一步加大清欠工作力度，多数省份2007年年底前可以基本解决企业工资历史拖欠问题。少数清欠任务重的省份，在2008年上半年基本解决。二是积极建立防止拖欠工资的长效机制。目前，全国出台地方性工资法规或规章的省份达到12个，27个省份对容易发生拖欠工资的特定行业建立了工资保证金制度，同时建立健全将拖欠工资企业纳入金融系统征信体系等工资保障制度，对于预防发生新的工资拖欠发挥了明显作用。三是认真落实最低工资制度。各地按照每两年至少调整一次的要求，逐步提高最低工资标准。2004年至2006年，每个省份平均调整约1.9次;2006年，全国各地都提高了最低工资标准，绝大多数调整幅度在10%以上，调整幅度最高的达到64%。2007年，有21个省份又进行了调整,其他地区也将在2007年年底前基本完成调整和发布工作。目前，全国月最低工资标准最高的省份是浙江、江苏，月最低工资标准为850元；全国小时最低工资标准最高的省份是北京，小时最低工资标准为8.7元。四是继续加强对企业工资分配的调控和指导。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，对引导企业合理确定职工工资水平起到了积极的作用。

　　当前，存在的突出问题主要是:工资支付保障长效机制还不完善，新的工资拖欠问题时有发生;一些地区最低工资标准确定不够科学合理，部分企业按照最低工资标准支付职工工资以及采取延长劳动时间、随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定的现象依然存在;企业一线职工工资偏低，工资增长缓慢，正常增长机制还不健全。下一步，将重点做好以下工作:一是加强对各地工资清欠工作的督查和调度，推动清欠困难较大的地区进一步落实责任，解决好剩余历史工资拖欠问题。同时，依法保障破产企业所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等的支付。二是进一步抓好预防和解决拖欠工资问题的长效制度建设，指导各地建立完善工资支付重点监控制度和特定行业工资保证金制度，更好地发挥金融系统征信体系对企业的监督惩戒作用;抓紧研究起草《工资条例》，把企业工资支付行为纳入法制轨道。三是继续加大落实最低工资制度的工作力度，指导各地充分考虑经济发展水平、社会平均工资水平及物价指数等因素合理确定和调整最低工资标准，重点查处变相违反最低工资规定的行为。四是抓紧研究制定促进企业职工工资正常增长的政策措施，认真研究确定各行业科学合理的劳动定额标准，抓好《职工带薪年休假条例》的实施工作。

　　三、不断加强社会保障制度建设，待遇水平逐步提高，社会保障体系框架基本形成

　　社会保障是社会安定的重要保证。针对我国社会保障体系不够健全、历史遗留问题仍然比较突出等问题，各级政府主要采取了以下措施:一是按时足额支付各项社会保险待遇。2004年以来连续多年实现全国企业退休人员基本养老金当期发放无拖欠。二是稳步提高社会保障待遇水平。2005年以来连续三年调整企业退休人员基本养老金，由月人均714元提高到目前的963元;医疗保险统筹基金支付比例、工伤保险待遇及失业保险金标准也都逐步提高。目前，全国平均低保标准179元，2007年1月至10月人均月补助水平96.5元，比2006年提高了12.9元。三是不断完善社会保障制度。做实养老保险个人账户试点扩大到11个省份，改革基本养老金计发办法，积极推进养老保险省级统筹，大力发展企业年金;制定城镇居民基本医疗保险试点的指导意见并在全国79个城市启动试点工作，继续完善城镇职工基本医疗保险制度，积极解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险问题;推进东部地区七省市扩大失业保险基金支出范围试点;在部分地区开展了工伤预防和工伤康复试点工作;城市居民最低生活保障制度进一步完善，救助水平不断提高，并在应保尽保基础上强化动态管理和分类施保，通过发放物价补贴化解食品类物价上涨对低保家庭的影响。四是社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增长。近三年来，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险参保人数以年均近7%的速度递增，基金收入年均增长20%左右。2007年继续保持良好趋势，预计到年底，基本养老保险和基本医疗保险参保人数均超过2亿人，五项社会保险基金总收入突破1万亿元。截至2007年10月底，城市低保对象1052万户、2244万人。五是社会保险基金监管工作进一步加强，工作力度不断加大。2006年对全国各省区市本级和省会城市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险基金进行了审计，2007年对全国市、县级社保基金进行了审计。结合审计整改工作，进一步完善了监管制度和工作体制，总体上保证了基金的安全完整。

　　当前，社会保障工作还面临一些突出矛盾和问题:企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距较大，部分关闭破产企业退休人员和困难企业职工难以参加医疗保险，部分劳动者工伤待遇落实难，物价上涨对部分困难群众生活产生了一定影响，社会保险覆盖范围窄、统筹层次低、社会保险关系转移接续难，企业职工基本养老保险个人账户“空账”运行问题还没有得到很好解决，基金投资渠道较为单一等。下一步，将重点做好以下工作:一是继续做到按时足额支付各项社会保障待遇，认真做好2008年至2010年连续三年调整企业退休人员基本养老金工作，继续调整各项社会保险待遇标准，确保城市低保对象等困难群众的生活水平不因物价上涨而降低。二是进一步完善各项社会保障制度，继续推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作，争取用两年左右时间在全国范围内基本实现省级统筹，逐步解决养老保险关系转移接续难问题，积极研究完善基本养老金正常调整机制，探索事业单位和机关的养老保险制度改革，推动企业年金发展。研究解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险问题，继续推进城镇居民基本医疗保险试点，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度。继续做好东部地区扩大失业保险基金支出范围试点，进一步完善失业保险制度。建立健全工伤保险待遇调整机制，开展工伤预防和康复试点。继续推进城市低保救助法制化进程，不断规范分类施保办法，探索低保标准科学制定和调整的办法，加快社会救助体系建设，探索解决低保边缘家庭贫困问题。三是加强扩面征缴，进一步扩大各项社会保险覆盖面，确保基金应收尽收。四是完善基金监管制度和制约机制，加大监督检查力度，确保基金安全。研究制定基金投资管理办法，统一基金投资运营的管理。 (来源：人民网·中国人大新闻网)