陕西省鼓励党政机关工作人员辞职创业(图)

个体户的春天 漫画/王启峰

　　明年1月起，我省将逐步取消个体工商户管理费，同时对上市的中小企业给予100万元至300万元的奖励。省委、省政府日前出台的《关于加快发展非公有制经济的指导意见》（以下简称意见）同时指出：我省鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办企业，辞职的可以领取按基本工资标准发放的一次性补偿。

　　2012年非公经济比重超一半

　　意见指出，经过多年努力，我省非公有制经济成为推动经济发展的重要力量，但总的来看，我省非公有制经济数量不多、规模不大、布局不合理、知名企业和知名品牌少，是全省经济整体动力不足、机制不活、发展不快的症结。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性，抢抓机遇，加大力度，推进体制创新、科技创新、管理创新，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使个体、私营等非公有制经济在数量、规模、效益上实现新的突破，力争到2012年全省非公有制经济增加值占全省GDP的比重超过50%%，为建设西部强省作出更大的贡献。

　　解读意见主要起草人之一、省中小企业促进局法规处处长孟尉校介绍说，装备制造、能源化工是我省的支柱产业，近年来对我省经济发展贡献很大，在全省GDP中的比重很大。近几年，我省非公经济在全省GDP中的比重一直徘徊在42％至45％之间。未来5年，将非公经济的发展目标定为超过全省GDP的50％比较符合实际。出台此意见，将使我省非公经济的发展环境更为宽松，对陕西今后的发展将起到极大的促进作用。

　　鼓励民营资本参与垄断行业

　　意见指出，我省允许非公有资本进入法律法规和政策未禁止的一切行业和领域，放宽股权比例限制等条件，对非公有制企业与国有企业实行同等待遇。鼓励支持非公有资本按有关规定从事电力、电信、民航、公路、铁路等垄断行业中的自然垄断业务，参与军工科研和军民两用高技术开发及其产业化；鼓励支持非公有资本参与市政公用事业投资、建设与运营；鼓励支持非公有资本进入社会事业领域；鼓励支持非公有资本发展服务业；鼓励支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国企重组。非公有制企业可以按有关规定平等取得矿产资源的地质勘查资格证、勘查许可证、采矿许可证和安全生产许可证，采用合资、合作、独资经营的方式从事矿产资源勘查和开采。在一定条件下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。

　　解读孟尉校表示，鼓励民营资本参与垄断行业对我省的非公经济发展意义重大，意味着电力、电信、民航、公路、铁路等以往垄断行业的业务将逐步向非公有制企业开放。此外，也将引导非公有制企业进入更多的原本不敢轻易涉足的发展领域。

　　设立中小企业发展专项资金

　　意见指出，省、市、县级财政都要设立中小企业发展专项资金，并根据新增财力情况逐年增加。主要用于引导和支持非公有制中小企业进行创业投资、创业辅导、产品研发、技术改造等。自2007年10月1日起，全省个体工商户按期纳税的营业税起征点统一调整为月营业额5000元。

　　从2008年1月起，我省将逐步取消个体工商户管理费。工商行政管理部门的行政业务经费由财政按基数安排。

　　解读孟尉校称，为促进非公经济发展，省、市、县三级政府都要设立中小企业发展专项资金，这在我省是第一次，表明省委省政府对非公经济的重视由政策支持转移到财力保障层面。截至2006年底，我省共有个体工商户75万左右，如果取消这项费用，每年可为个体工商户减轻负担2亿余元。据介绍，我省取消个体工商户管理费分几个阶段。目前，省工商局、省财政厅正就具体方案进行研究。有关人士指出，三年内全部取消基本成定局。

　　力争每年有3-5户中小企业上市

　　意见指出，各金融机构要制订支持非公有制企业发展的措施和办法，建立银企合作机制，扩大对非公有制经济的信贷投放和服务面；要根据非公有制经济发展需要，开发新的金融产品和服务项目，积极为有条件到境外投资的企业提供必要的融资、担保和咨询服务。

　　各地要加强非公有制企业改制上市培育工作，建立上市公司后备资源库，组织辅导和推荐非公有制企业上市。筛选30家符合产业政策、成长性好、有上市意愿的企业作为重点培育对象，实施系统性服务和配套政策支持。力争每年有3-5户中小企业上市融资，对于上市的中小企业奖励100-300万元。

　　意见指出，我省将组建省中小企业信用再担保公司，各市也要积极组建和充实担保机构，继续完善全省中小企业信用担保体系。省财政要逐步建立信用担保机构的扶持和风险补偿机制。

　　解读孟尉校认为，上市融资是解决中小企业资金紧张的重要渠道，中小企业只要成功上市，就可以获得省财政100万元至300万元的奖励。有关人士透露，省政府已经决定，成立陕西省中小企业再担保公司，目前已筹集资金5亿元，筹备工作正在紧张进行。

　　鼓励党政机关工作人员辞职创业

　　意见指出，我省鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办企业，辞职的可以领取按基本工资标准发放的一次性补偿。高校毕业生从事个体经营并符合规定条件的，3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。自主择业的军转干部、自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营并符合条件的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。此外，省委、省政府支持各地建立创业辅导站，建设创业培训基地，加强创业服务和企业孵化工作，提供创业指导、创业咨询和有关信息服务，提高城乡创业者适应市场的能力和创业成功率。

　　解读孟尉校介绍，在此之前，西安、咸阳已作出类似规定。但在省一级，这是省委、省政府第一次将“鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办企业”写进正式文件。

　　支持非公企业实施品牌战略

　　意见指出，非公有制企业要施行国际标准认证，争创驰名商标和著名商标，争创中国名牌、陕西名牌和国家免检产品，积极申请驰名商标、著名商标和产品原产地域保护，鼓励境外注册商标。对获得中国驰名商标、省级著名商标和国家、省级名牌产品的非公有制企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划。凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及填补国内空白产品的非公有制企业，可在成本中列支奖励有功人员的奖金。此外，我省还将培养一批具有开拓创新能力的民营企业家。从2008年开始，对全省规模以上的民营企业负责人分期分批轮训一次。

　　解读孟尉校表示，我省非公经济规模不大、影响不大的一个重要原因是品牌战略意识不强。此外，家族式的管理也不利于现代企业的成长。企业能否发展，关键在于是否有好的领头人。

　　将设非公有制企业维权投诉中心

　　意见指出，任何单位和个人不得非法改变非公有制企业财产的权属关系，不得干预非公有制企业依法进行的生产经营活动，不得在法律、法规和国务院及省政府规定的行政事业性收费项目和收费标准之外向非公有制企业收取费用，不得擅自对非公有制企业及其产品进行检查、检验，随意开罚单、搞摊派。严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公有制企业接待或报销不应由经营者开支的费用。非公有制企业有权拒绝任何违反规定的收费、检查和罚款等侵犯其合法权益的行为。省、市、县促进非公有制经济发展联席会议办公室要设立非公有制企业维权投诉中心，公开投诉电话，及时受理举报、投诉，并对损害非公有制企业和投资者权益的行为进行公开披露和处理。

　　解读孟尉校认为，发展非公经济，环境非常重要。各级党委、政府只有切实转变职能，搞好服务，非公有制经济才能走上市场化、法制化轨道，才能取得大发展。目前，省促进非公有制经济发展联席会议办公室的维权投诉电话正在确定之中，下个月有望公布。本报记者　陈有谋