从中央农村工作会议看我国新时期粮食安全(图)

　　通过对比可以看得更清楚。10年间，我国人口净增了9059万，人均粮食占有量从1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城镇化率每年提高1．3个百分点，累计新增城镇人口2亿多，城镇居民的膳食结构对粮食供应产生的需求压力持续加大。

　　与此同时，随着农村劳动力大量转移，已有2．1亿农民进入城镇和乡镇企业就业，这意味着大量过去的农产品生产者，已经转变成了现在的农产品消费者，从而进一步带动了消费总量和商品量的增长。

　　全球涨价，调剂空间有限

　　随着国际农产品市场变化，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性也在增加。受自然灾害影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。

　　受石油价格不断攀升驱动，生物质燃料快速发展，美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长50％，占玉米总产量的20％以上。欧盟60％的油菜用于生产燃料，这在很大程度上影响了世界农产品供求。

　　据联合国粮农组织预计，2007年谷物贸易量同比减少1．5％；价格出现大幅上涨，今年9月小麦价格同比增长60％以上，奶制品价格同比增长100％。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。因此，立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇的坚持。

　　资源约束，面对供求“紧平衡”

　　从供给上看，据孙政才分析，我国农业发展的资源约束日益加剧。与10年前相比，我国耕地面积净减少1．24亿亩，人均耕地面积已降至1．39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0．8亩的警戒线。耕地质量下降，中低产田占三分之二。

　　据有关部门对10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上个世纪90年代初下降0．35个百分点。一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积达3亿亩以上。

　　我国粮食消费呈刚性增长态势，口粮消费稳定增长，饲料用粮特别是工业用粮快速增长。而稳定粮食面积和提高单产面临诸多困难，供求“紧平衡”将成为一种常态。

　　迎接挑战：统筹发展粮牧渔业

　　“要立足于提高粮食综合生产能力，实现粮食供求平衡，尽量降低谷物对国际市场的依赖。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊提出。

　　解决我国长期粮食安全的根本出路在于提高综合生产能力。近期应落实主要粮食品种最低收购价和各项补贴政策，加强粮食进出口宏观调控，保持足够库存。

　　我国是农产品生产和消费大国，需要关注的品种多、数量大，必须统筹安排各种农产品生产。国家粮食安全是实现农产品有效供给的关键和核心。同时，个别产品的短缺和价格过大变化都会对人们的生活产生深刻影响。

　　农业部已确定，明年农业工作将重点抓好粮食、油料和生猪生产三件大事。协调好粮食作物与经济作物、种植业与养殖业发展的关系，统筹兼顾其他农产品生产和发展，在统筹发展粮、牧、渔业中确保城乡总供给基本平衡。