马鞍山市委政法委书记李群“城乡共建共治论”
我心中的平安建设
本报记者 李光明
人物简介：李群，安徽省马鞍山市委常委、政法委书记。马鞍山市是安徽省经济发展位居前列的城市，在安徽东向发展战略上具有桥头堡的地位优势。
随着经济发展和城市扩张，城市周边的乡村逐年被城市“融解”，在这一“融解”进程中，不可避免地要产生“碰撞”。李群认为，政法综治部门应积极对接这一进程，把城乡结合部作为综治工作的主战场，成为削减“碰撞”的有效平台。
马鞍山周边共有6个乡镇，地处东、南大门，与南京、芜湖接壤，现有89个村和社区。“共有常住人口28.95万人，流动人口约4.28万人，登记暂住人口4.11万人。城乡结合部已成为马鞍山东扩南进的前沿阵地和重点工程建设的主战场。”李群介绍说，仅马钢5新区500万吨钢工程建设项目投资就达200多亿元，征地4000余亩，拆迁住房1300余户。
“将城乡结合部作为马鞍山市平安建设的重点地区，按照统筹城乡发展的要求，整合各方力量，坚持城乡联动、共建共享，全面落实平安建设各项措施。”李群说，这是取得明显成效的保障。但新形势下的城乡结合部矛盾纠纷，呈现出城乡交织、主体多元、成因复杂的特点，牵涉到城市和农村相关部门。这就需要各级综治部门从建立健全长效机制入手，坚持城乡联动，齐抓共管，努力做到标本兼治。
一方面，要完善基层网络，建立信息预警机制。目前各乡镇已普遍建立党委政府统一领导，维稳综治组织协调，以司法所为依托，有关部门各负其责的矛盾纠纷调处中心，各村也分别建立矛盾纠纷排查调处工作小组和信息员队伍，形成工作网络。另一方面，要整合各方力量，建立联调共建机制。对矛盾纠纷涉及到城乡有关部门和单位的，乡镇矛盾纠纷调处中心主动联系协调，成立联合调解组织。
李群说，城乡结合部的治安防范工作，不仅关系到农村的和谐稳定，同时也给城市治安带来直接的影响。因此，该市坚持城乡共建，在治安防范体系建设过程中，按照城乡共建的工作思路，实行资源共享。在人防建设方面，各乡镇在组织村民联防的同时，整合城乡治安巡逻力量，实行网格化、城乡一体化的治安巡逻。在物防、技防方面，综合考虑城乡实际情况，坚持合理布局，实行城乡兼顾。
“但是，要想着力解决突出治安问题，还须坚持城乡共治。”李群说，定期开展农村突出治安问题的排查工作，针对排查出的问题，有关部门和农村基层组织再实行综合治理。
“化解社会矛盾要与强化社会保障相结合，而建立健全社会保障体系，提高他们的生活水平，是促进社会长治久安的根本之策。”李群说。
为最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，马鞍山市将城乡结合部平安建设与解决群众切身利益问题、改进社会管理、开展文明创建等工作有机结合起来。在全力化解社会矛盾纠纷的同时，从解决群众最关心最直接的利益问题入手，不断加大投入，着力构建城乡一体化的社会保障体系，积极改善民生。目前，马鞍山市已全面建立失地农民的最低生活保障制度、拆征迁安置补偿制度、困难群众的生活救助制度、覆盖城乡的医疗保险制度等，使人民群众穷有所济，困有所帮，病有所医。
“把平安建设与文明创建工作相结合是马鞍山综治工作的一个亮点，通过城乡平安共建、文明同创，积极推动文明城市创建工作向周边农村延伸，引导城乡居民树新风讲正气，建美好家园，以文明创建促和谐、保平安。”李群说。
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