旅游产业又好又快发展的路径选择――政府主…

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　改革开放以来，我省的旅游业有了长足的发展，但是横向比较，其发展的广度和深度远远不能满足经济发展和人民生活水平的需要。

　　山西旅游业要又好又快发展该遵循何种模式？研究和探讨其路径选择，对于推动旅游业发展，把山西建设成为旅游大省，进一步拉动国民经济的快速增长，具有十分重要的意义。

　　门票依然是旅游收入的重要来源

　　山西旅游资源可谓得天独厚。丰富的人文景观、自然景观、民俗旅游以及新型的工业、农业旅游资源等，构成了山西独具魅力的旅游资源。

　　“十五”以来，省委、省政府在经济结构调整中，把旅游业确定为第三产业的先导产业、全省重点培育和扶持的七大优势产业之一，制定出了“规划为纲、市场为先、线路为形、文化为魂”的发展方向，使旅游业结构不断优化，旅游环境进一步改善，产业地位明显提高。

　　但是，与国内先进省份相比，山西旅游业发展依旧处于落后水平。旅游收入单一，门票依然是收入的重要来源。山西旅游资源产品开发程度较低，旅游产品单一，大部分景区、景点开发和形成的产品处于低层次、初级化的状态。究其原因主要有以下几个方面：

　　环境污染影响了山西的旅游形象，景区内的绿化、美化较差，景点外的环境卫生普遍不好，导致许多潜在的游客流失。

　　配套设施差导致服务滞后。旅游景区具有一定规模的旅游住宿、设施存在分配不均、档次不高、总量不足的问题。旅游景区的基础设施不健全，多数景区停车场不足的问题凸显，特别是接待设施薄弱，给游客带来诸多不便。

　　交通条件差仍然是制约旅游发展的瓶颈。从航空看，目前只有太原一个国际口岸，国际航线与班次不足。铁路方面，货运与客运的比例是95∶5，特别是高级客车、旅游专列数量不足，软卧和硬卧不能满足旅客需求。公路方面，省内及周边省区的公路干线基本形成网架，目前突出的问题是旅游景区与交通干线的连接不顺畅。

　　投资不足是制约旅游业发展的关键。旅游业是一个高投入、高产出的行业。投资不足造成了不能很好的对旅游资源进行成片开发，致使景区过于分散，难以形成规模聚集效应。投资软环境欠佳，投融资体制不顺，机制不活，制约了外资和社会资金的进入。

　　政府主导+市场运作是旅游业又好又快发展的路径选择

　　今年前10个月，我省旅游经济保持了高速增长的良好态势，总收入达到515.7亿元，同比增长37.8%。全省接待入境旅游者61.7万人次，同比增长31.9%；旅游外汇收入1.9亿美元，同比增长44.4%。接待国内旅游人数达7873.9万人次，同比增长13.7%；国内旅游收入达到500.2亿元，同比增长36.4%。

　　数据虽然喜人，但与先进省市比较，差距依然很大，如何才能找到山西旅游业又好又快发展的决定因素呢？就目前我省旅游业发展的现状看，笔者认为旅游业发展的路径选择应当是“政府主导+市场运作”。

　　旅游业是经济社会发展和对外开放具有先导作用和关联带动作用的产业，是我省实现资源环境和社会经济协调发展的最佳结合点。从我省经济社会长远发展来看，要改善过于依赖煤炭资源的局面，就要大力发展旅游业。我省“十一五”规划纲要将旅游业确定为全省重点培育的四大新兴支柱产业之一，充分说明省委、省政府对我省发展旅游业的认识已达到了新的高度。

　　政府主导是只有形的手，各级政府要协调各个部门和有关方面齐心协力办旅游，形成一个建设旅游大省的浓厚氛围。同时，充分结合市场运作这只无形的手，双管齐下，搞好我省的旅游业。

　　首先，不能把旅游单纯地作为一个产业来看待，要跳出旅游看旅游。旅游业作为满足人们消费需求、拉动国民经济增长的产业聚合体，其地位和作用已远远超出了传统的服务业，其涉及的供给要素已从传统旅游业的“六要素”扩大到城镇、农业、工业、文化、体育、会展、商务、咨询、房地产及环境等诸多方面。所以，必须用大产业的观念来谋划旅游业的发展，用“大文化、大服务、大市场、大环境”的理念，谋划、指导和组织旅游业的发展。

　　树立大文化观念，就是要充分挖掘文化内涵，着力提高文化品位，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。树立大服务观念，要求旅游行业和相关服务业都必须坚持“以游客为本”的理念，围绕满足人们身体、心情愉悦的旅游活动，不断创新旅游产品，丰富旅游内涵，拓展旅游方式，扩大服务领域，实施全过程、全方位服务。树立大市场观念，就是不仅要考虑省内市场，也要考虑省外市场；不仅要考虑国内市场，也要考虑国外市场；不仅要利用自己的资源，也要利用国外的资源。树立大环境观念，就是要牢固树立“旅游环境也是生产力”的观念，按照可持续发展的要求，加强对自然生态环境和旅游资源的保护，积极推行旅游循环经济，建设绿色旅游体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

　　其次，用抓煤炭产业的手段抓旅游。多年来，由于投入不足，旅游产品体系无法完善。一些在国际国内有着较高知名度的旅游景区如五台山、云冈、平遥、鹳雀楼、壶口等无法实施配套，游而不住是山西很多景点的尴尬。

　　旅游业是一个特别需要企业规模化经营的产业，而目前山西旅游业的现状是分散开发、低点对接，造成旅游资源的“私挖滥采”和低水平的破坏性开发，难以形成合力提高整体效益，为此，成立大而化之的山西旅游集团是旅游产业发展的客观要求，也是做强做大旅游产业的必由之路。

　　组建旅游公司就是要以集约经营、规模发展为出发点，对现有优势资源进行整合，既能促进改制重组和发展，使现有旅游企业走出困境；又可通过引进优势资本、先进管理和优秀人才，形成较强的创新能力和市场竞争力，低成本、快捷式地实现制度创新，构建新型发展平台。

　　第三，像发展煤炭产业链那样发展旅游业。煤炭产业发展的必由之路是立足主业，延伸产业链。同理，发展旅游业，不仅仅集中在游的本业上，其他相关的食、住、行、购、娱、信息等产业要相应配套发展。随着市场竞争的日益加剧，省内各地许多企业不断抢占旅游资源，形成了新的“圈地运动”，加剧了低水平重复建设和产业整合难度。因此，山西旅游业要实现跨越式发展，必须加快产品整合、营销整合、区域整合。

　　产品整合――整合资源，实施精品战略。山西拥有得天独厚的人文、自然和社会资源，但主体形象和主打产品这一至关紧要的问题长期没有解决好。因此，必须对资源优势进行整合，实施精品战略，全面塑造山西旅游鲜明的形象。

　　营销整合――强化宣传，重塑整体形象。全面实施重点景区的品牌战略，对主要景区的目标客源市场进行调查、分析和预测，有针对性地开展宣传促销。

　　区域整合――政府主导，完善软硬件设施。旅游业是一个跨行业、跨地区的外向型经济产业，关联性、依托性、综合性很强。我省由南到北，几十个县都有旅游景区，但在旅游线路的精选组合、信息共享、统一接待上不能有机配合。加强区域整合正是解决这一问题的根本方法。积极建设区域性旅游目的地，同时抓好各项配套设施的完善。

　　让“游在山西”成为现实

　　近期召开的全省加快旅游发展座谈会上，省政府决定成立旅游发展协调委员会，协调旅游发展中的重大事项。孟学农代省长提出借奥运会之机，要“赛在北京，游在山西”。

　　游在山西，就要游有所得，游有所值，就要有精品线路。“十一五”规划中提出了建设佛教古建、晋商文化、华夏文明、太行山水、黄河风情、红色经典六条精品旅游线路，同时将佛教古建、晋商文化、华夏文明三大产品放在了优先发展的位置，但是时至今日，还没有真正形成精品。要在“十一五”时期将这三大产品，六条线路打造成精品，必须在资金投入、政策支持上有大的运作。

　　要不断加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务设施，改善旅游发展环境。突出抓好民航、铁路、公路等交通建设、城市旅游配套设施和景区基础设施建设。加快建设和完善重点旅游景区以及旅游线路的宾馆饭店、休憩所、星级厕所、旅游标志、通信等服务设施。大力推进重点旅游景区环线公路、高等级公路、旅游支线机场等旅游交通网络建设，提高我省旅游景区的可进入性。引导和组织发改委、交通、电力、电信、林业、文化等与旅游业发展关联度较高的部门在每年投资计划中优先安排旅游基础设施项目。

　　要努力创造有利于旅游业发展的软硬件环境。学习借鉴周边省份发展旅游的先进经验，制定强有力的支持政策。在加大财政资金投入的同时，积极引导民间资本进入旅游产业领域。要理顺管理和经营体制，改变旅游管理条块分割、各自为政的局面，实行旅游资源共享和合作共赢。着力解决旅游经营管理政企不分、经营不活的问题。加强规划管理，坚持高起点、高标准，抓好景区建设和配套完善工作。

　　政府已经明确表明了发展旅游产业的目标和决心，然而，不可否认的是，山西旅游产业要实现又好又快发展依旧是一个不轻松的系统工程。相信在全面树立大旅游观念的前提下，政府主导大力整合优势资源，优势企业，不断加快体制机制创新，山西旅游业会一路走好。

　　王炳武 李蜀昌

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