鸟瞰深圳宝安,工业区里的厂房林立。土地电力不够用,房价高企,工业企业被迫大规模外迁,在珠三角已不是个别现象。广东面临着资源环境约束日益趋紧的问题。
“最近日本政府斥巨资拍了一部叫做《日本沉没》的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊！”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋日前在省委十届二次全会上，以此强调广东要有忧患意识。
忧患意识，是汪洋在这次会上的讲话中反复提到的一个词。他把目前广东发展中存在的问题归结为五大不足：社会事业和管理滞后、经济发展方式粗放、区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、民生问题依然突出。
汪洋用大量详细的指标，指出了广东和沪、浙、苏、鲁，甚至全国平均水平之间存在的差距。
对于很多广东人来说，这番论述有当头棒喝、醍醐灌顶之感。因为，长期以来，广东展示出的总是经济总量全国第一(至今已经连续23年)的一面，而没有意识到单一的经济指标背后存在的种种隐忧。
对于这五大不足，汪洋说：如果再不抓紧时间解决，“广东要全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，可能就会成为对人民、对中央许诺的空话！”他把增强忧患意识作为解放思想的一个重要方面。
“汪洋书记谈解放思想，让大家开动脑筋，不要有束缚，这也和他要谈问题有关系。只谈成绩，不谈问题，本身是思想不解放的表现，连问题都不敢讲，就没办法进步了。”中国经济体制改革研究会秘书长杨鹏说，思想解放是观念性的东西，如果不能转化为制度，法律或政策，那这种解放是空的。那么，站在新起点的广东又将如何解放思想，直面并解决这五大不足？
昨日，本报约请京穗两地专家学者，为广东五大不足把脉对症开方。
教育、医疗和治安状况落后，高校毛入学率低于苏浙
广东应让50%的人都能上大学 汪洋：经济发展转快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2006年全省高校毛入学率低于浙江、江苏；每万人普通高中在校生也低于全国平均水平，位居全国各省市区第22位。社会矛盾呈现多发趋势，社会治安形势不容乐观。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，广东的经济发展走在全国前列，但发展确实是不平衡的，经济发展与社会事业的发展存在一定距离。按广东的发展开放程度，高等教育应该在全国领先的。至于高中在校生比例，低于全国平均水平，这个更值得反思了。医疗方面也存在很大问题。
“从政府公共管理的角度看，可以肯定地说，这是政府工作没做好。”竹立家说，经济发展的最终目标，说到底还是为了人，以人为本也好，构建和谐社会也好，科学发展观也好，最终的落脚点是社会事业的全面发展。广东社会治安，医疗和教育等方面没弄好，说到底还是政府在政策制定和执行等方面出了问题。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授也认为，广东作为先发展地区，应该像台湾和新加坡这些地方看齐，至少应该50%以上的人都能上大学，95%以上的人可以上高中。应该给更多孩子上大学的机会，给私立大学空间。治安问题，应该从基层的社区警务做起，从技术工作做起，不要针对外地人的排外管理。
鸟瞰深圳宝安,工业区里的厂房林立。土地电力不够用,房价高企,工业企业被迫大规模外迁,在珠三角已不是个别现象。广东面临着资源环境约束日益趋紧的问题。
产业竞争力不强，研发投入占GDP比重低于全国平均水平
二次起飞要紧密依靠港澳 汪洋：经济总量大，但发展方式仍然粗放，结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。研发投入占GDP比重仅为1.2%，低于全国1.4%的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
对此，华东师大长江流域发展研究院常务副院长、区域经济专家徐长乐说，汪洋这种忧患意识和战略眼光值得称许，广东的优势和差距都需要正视。
徐认为，从工业的产业基础，包括腹地的纵深，产业配套能力、技术创新能力等看，广东比不上京津冀也比不上苏浙沪，历史条件不是太好，外向型高，但是引入的高技术含量的特大型项目少，劳动密集，产业结构多数位于产业链低端，经济增长方式相对粗放，产业转型升级更为迫切；但广东也有自己的优势，外向型程度高培养的具有国际背景、丰富国际服务、贸易、物流经验的人才多，产业升级和参与国际化竞争有很多优势，体制和机制创新能力强，转向灵活，这些都是苏浙沪所不具备的。
徐认为未来广东要二次起飞，一要依靠自主创新，依靠科技进步，转变经济增长方式；二要结合自身特点，大力推进现代服务业的发展；三是紧密依靠港澳，依托一国两制的背景，推进港粤联动合作，促进港深一体。广东只要敢于解放思想，重新审视自身的优势劣势，未来一定是大有可为的。
区域发展不协调，全省地方财政收入粤西只占3
%不能光靠珠三角“一俊遮百丑”
汪洋：城乡区域发展不够协调，发展不平衡状况没有根本改变。2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0%，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1%、3.0%和3.9%.
广东社科院科研处处长丁力认为，目前广东省区域发展不平衡，最主要的原因是外源型经济主导的经济模式所造成。改革开放以来，广东实际利用外资1700多亿美元，其中九成以上都投向了珠三角，正是这一原因造成了广东区域之间的发展不平衡。针对未来的发展，丁力认为必须敲响警钟，“已到了不能不改的时候”。丁建议，未来将以产业转移工业园建设为载体，推进东西两翼与珠三角的产业对接，不能光靠一个珠三角，不能“一俊遮百丑”，而是要统筹城乡协调发展。
汪洋在此前的省委全会上已开出药方，要构建“两大板块、四个层次”的区域经济新格局。通过推动沿海和山区两大经济板块的互动发展，加快建设沿海城市带和沿海经济带；推动广州、深圳两大中心城市集聚发展，珠三角地区率先发展，东西两翼振兴发展和山区跨越发展。以产业转移工业园建设为载体，推进山区及东西两翼与珠三角地区产业对接发展，以此改变广东区域发展不协调的危局。
汪洋同时说：“考验党委政府能力、水平最重要的依据，不是能让珠三角富裕到什么程度，而是能否实现协调发展，共同富裕。”
鸟瞰深圳宝安,工业区里的厂房林立。土地电力不够用,房价高企,工业企业被迫大规模外迁,在珠三角已不是个别现象。广东面临着资源环境约束日益趋紧的问题。
资源环境约束趋紧，土地、能源、水资源短缺
广东能否办个绿色技术交易会 汪洋：资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境约束依然趋紧。可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积远低于联合国划定的警戒线；能源资源紧缺能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。
中国经济体制改革研究会公共政策研究中心秘书长杨鹏认为，环境资源的压力问题，不只是广东的问题，中国各个省都不同程度不同方式地存在。越是经济高速发展的地方，越会感到这种压力。广东已经是高度进入全球经济体系之内的开放城市，应该以开放思维思考这些资源的压力问题。
“举个例子，香港更是什么都没有，但并不意味着资源占有量低。”在杨鹏看来，如果以全国和全球为背景来思考广东的土地，能源和水资源这些问题，那么得有相关政策促进广东向全国化和全球化发展。没有法律、制度和政策表现，就无法将所讲的思想解放落到实处。
单位GDP能耗高，意味着单位GDP的污染率高。杨鹏说，这本质上是一个技术问题，这也需要广东站在全球的背景下思考技术引入的问题。例如，广东能不能办个绿色技术的交易会，把广东变成一个有利于绿色技术进入中国的通道。在这方面我觉得广东可以做很多事。
居民收入增长缓慢，低于全国人均增幅
何不参考新加坡“人人有其屋”计划 汪洋：经济增长水平较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，明显低于全省人均GDP增长速度，也低于同期全国人均收入增长水平。
广州市社科院城市发展研究所所长黄石鼎表示，在改革开放的前30年中，明确提出是以经济建设为中心，追求GDP的增长，而忽视民生问题，是全国范围内一个普遍性的问题。而对于广东来说，经济先走一步，这些问题也可能更突出。不过，从改变的角度看，广东毕竟经济水平高，在改善民生方面，是完全有条件先走一步的，“到时候了”。
黄石鼎说，广东应首先从医疗、社保等方面，进行一套福利制度改革，是社会福利水平得到系统提高。另外，针对居民收入增长缓慢的问题，除了调整政策外，还有完善相关法律，提高最低工资标准和低保线，改革价格体系等等。
另一个必须考虑的问题是住房。黄石鼎说，每年有大量高素质的年轻人拥入广东，但高昂的居住成本正成为阻碍人才引进的门槛。在这方面，广州在逐步出台措施，但应该更系统、更明确。他建议可以参考1970年代新加坡实施的“人人有其屋”计划。
声音 考验党委政府能力、水平最重要的依据，不是能让珠三角富裕到什么程度，而是能否实现协调发展，共同富裕。
―――中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋
广东作为先发展地区，应该像台湾和新加坡这些地方看齐，至少应该50%以上的人都能上大学，95%以上的人可以上高中。
―――中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授
广东的经济发展走在全国前列，但广东社会治安、医疗和教育等方面没弄好，说到底还是政府在政策制定和执行等方面出了问题。
―――国家行政学院公共管理教研部教授竹立家
没有法律、制度和政策表现，就无法将所讲的思想解放落到实处。
―――中国经济体制改革研究会公共政策研究中心秘书长杨鹏
广东毕竟经济水平高，在改善民生方面，是完全有条件先走一步的，“到时候了”。
―――广州市社科院城市发展研究所所长黄石鼎
(王海军
周炯 韩福东) (来源：南方都市报)
《变形金刚2》送票！
