新闻分析：驻达尔富尔混合维和部队面临挑战

　　新华网喀土穆1月1日电 （记者邵杰）非洲联盟（非盟）驻苏丹达尔富尔维和部队于2007年12月31日在北达尔富尔州首府法希尔向联合国和非盟混合维和部队移交了维和任务。3年多来一直驻守达尔富尔地区的原非盟维和部队成员也摘下绿色军帽，换上联合国维和人员的蓝色贝雷帽，加入混合维和部队行列。不过，这种转变未必能使当地局势迅速发生变化，维和行动还面临多方面挑战。

　　同非盟维和部队相比，混合维和部队具有不少优势。首先，维和部队人数成倍增加，机动能力和战斗力明显提高，财政方面也得到联合国大力支持。其次，混合维和部队除监督达尔富尔冲突各方执行2004年4月达成的停火协议外，还被授权可以为保护联合国和非盟人员、国际人道主义救援人员以及当地难民的安全而使用武力。另外，非盟维和部队成员全部来自非洲国家，而混合维和部队还包括亚洲等其他国家人员。

　　但是，混合维和部队也面临多种挑战。如何尽快使联合国计划部署的2．6万名维和人员早日到位，是混合维和部队面临的第一个挑战。联合国安理会2007年7月31日通过第1769号决议，授权在达尔富尔地区部署2．6万人的混合维和部队，其中包括大约2万名军人和6000名警察和文职人员。但到目前为止，已经到位的混合维和部队人员只有9000多人，其中包括原非盟维和部队的7000多名人员。

　　联合国秘书长潘基文和非盟委员会主席科拉雷在2007年12月31日呼吁那些已经承诺向达尔富尔地区派遣军人和警察加入混合维和部队的国家尽快兑现诺言，否则达尔富尔形势在今年上半年将难以出现显著改观。

　　达尔富尔形势复杂危险，使一些国家对出兵该地区犹豫不决。另外，苏丹与美国等一些西方国家关于混合维和部队组成的争论还未平息，让某些原本打算出兵的国家转而采取观望态度。苏丹坚持混合维和部队的非洲属性，认为这支部队的绝大多数人员都应来自非洲国家，反对非洲以外更多国家加入这支部队。在这个问题上，苏丹得到非盟的坚定支持。而美国等西方国家则要求允许非洲以外更多国家派兵加入维和部队。

　　混合维和部队已经配备的直升机数量不多，将严重影响部队的快速反应和机动能力。达尔富尔地区面积达50多万平方公里。维和部队如果不具备向偏远目的地迅速调动和集结的能力与手段，就不可能有效地完成制止冲突和维护和平与稳定的任务。为解决这个问题，联合国方面正在与有关国家进行磋商。

　　如何提高达尔富尔冲突各方对混合维和部队的信任度，是这支部队面临的另一个主要挑战。苏丹政府一直担心，一些西方国家对达尔富尔有所图谋，并可能利用维和部队破坏苏丹的主权和政治稳定，干预苏丹内政。当地一些反政府组织则指责混合维和部队的组成不均衡，其人员主要来自与苏丹政府友好或者立场中立的国家，同情和支持反政府组织的国家基本被排除在外；而达尔富尔许多民众则对混合维和部队能否给当地带来和平与安全表示怀疑。

　　混合维和部队只有秉承公正、透明和专业的原则，为实现达尔富尔和平发挥积极有效的作用，才能赢得各方信任并圆满完成维和任务。与此同时，国际社会还必须继续推动达尔富尔政治进程，这是解决达尔富尔问题的根本途径。