国开行获注资200亿美元 商业化运作有望破冰

　　国开行获注资200亿美元 商业化运作有望破冰

　　时报记者 乔倩倩

　　2007年的最后一天，中央汇金公司和国家开发银行在北京签署协议，国家开发银行接受中央汇金公司的200亿美元注资，用于补充银行的资本金，提高抗风险能力，同时为全面推进政策性银行商业化运作顺水推舟。

　　为商业化改革铺路

　　2007年初召开的全国金融工作会议决定，要推进国开行、中国进出口银行和农业发展银行等政策性银行改革，其中要首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作。

　　数据显示，国开行的资本充足率并没有低于监管标准，相反却是许多商业银行的佼佼者。2006年，国开行当年贷款余额为20180亿元，资本充足率为8.05％，另外，截至2006年底，国开行的不良资产率仅为0.75％，资产减值准备对不良贷款的覆盖率高达300％左右。

　　不过，根据国开行的内部测算，如果仅仅依靠自身积累，国开行的资本充足率将逐年降低，对商业化改革十分不利。与中、工、建、交等商业银行相比，国开行的主要任务是为国家基础设施、基础产业和支柱产业提供长期资金支持，电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利、公共基础设施等是其主要业务领域和贷款支持重点，业务品种单一，筹资渠道狭窄。

　　鉴于目前我国基础设施投资任务较重的客观情况，国开行也有进一步充实资本金的必要。

　　业内人士认为，获得汇金公司200亿美元的注资后，再加上财政部原来的500亿资本金，国开行的资本充足率将大大提高，而充足的资本金将有助于国开行的商业运作，包括拓展融资渠道等。而按照国际通行标准，为了抵御经营长期业务的风险，政策性银行转型后要求资本充足率至少达到15%。

　　其他战略投资者或陆续引入

　　此次注资后，财政部和汇金各持有国开行50％的股权，国开行有关人士透露，国开行的战略规划并未就此止步，今后还将陆续引入其他战略投资者。

　　接受注资后的国开行商业化改革方案将在2008年实行。根据全国金融工作会议对国开行的最终改革方向的确定，国开行仍将主要从事中长期信贷业务，仍以发行金融债券作为其主要资金来源，不予从事零售业务，适当增加投资银行等功能，吸收企业存款，同时参与证券、信托、基金等业务。

　　在公司治理结构上，将建立受资本金约束的现代商业银行治理结构，成立董事会和监事会。

　　国开行将实行独立法人的母子公司制，母公司仍由国家绝对控股，下设三个子公司，分别从事投资业务和中长期信贷业务以及资产管理业务。母子公司可具有不同的股权结构和治理结构，彼此间实现财务上的隔离，既保持现有的政策性与市场化相结合的运行模式，又可以在组织、管理和财务等方面分离，子公司可以实行股份制。

　　据了解，此方案结合了韩国产业银行（KDB）、德国复兴信贷银行（KfW）的特点，使得国开行与财政彻底“断奶”，被评价为“最彻底的商业化解决方案”。

　　但是，有业内人士认为，国开行转型后应在市场化运作方面与其他商业银行相同，但目标不应放在利润最大化上，也就是说，国开行并不等于转型为商业银行，实际上，在平衡利润最大化与政策性银行之间的关系上，一直处于探索的过程中，而商业化改革的最终方案仍没有得到国务院高层的明确批示。