清河喜见人本新城

　　清河喜见人本新城

　　--淮安市清河新区创新篇

　　人有我优谓之新。凭借无处不在的创新理念和创新行动，淮安市清河新区正实现着由“建设领跑”到“理念领跑”的巨变。和谐新区名片张张为老百姓珍藏。

　　——采访手记

　　走进清河新区，令人耳目一新：一幢幢瓦蓝色的农民公寓拔地而起，搬进新居的农民脸上荡漾着灿烂的笑容；白鹭湖边岸柳成行，一排排木制廊道建在水上，驳岸石坡，五色喷泉，真让人赞叹不已。

　　理念创新：打造为民工程

　　创新是清河新区精神的灵魂。

　　清河区委、区政府遵循科学发展规律，形成新的理念，在新区建设中，实现了四个“转变”，即由建道路等基础设施为主，转变为造生态环境为主；由招单体项目为主，转变为招产业链为主；由承接传统工业转变为承接高新技术产业；由发展工业转变为二三产业相配套为主，全力打造一个为民工程。

　　[镜头回放]2006年2月28日，清河新区开工建设。那天市领导丁解民、樊金龙、陈从亮、王向明、刘群等出席了开工典礼，并为新区开工奠基。市委书记丁解民代表市委、市政府对清河新区的开工建设表示热烈祝贺，并对建好新区提出了殷切希望，他说要高标准定位、高起点规划；要加快基础设施建设；要大力开展招商引资。要按照胡锦涛总书记提出的“发展为了群众，发展依靠群众，发展的成果让人民群众共享”的要求，依法征地，依法拆迁，最大限度地维护人民群众的合法权益。

　　[采访实录]2007年8月28日上午，我们采访了清河区委书记肖本明。肖书记在谈及打造清河新区一些想法和做法。他说，原来这里尽管离市中心不到2公里，但在经济社会的发展中被边缘化了，产业单一，农民收入水平不高，受教育程度较低，城乡二元化结构突出。如何让这块土地发展起来，我们学习和借鉴了国外城市建设的先进理念和国内一些发达城市的成功经验，确立了新城新园新产业的发展定位，将人与城的精神及风貌相融合，从便民、利民的角度嵌入城市功能，彰显新城特色。通过土地直接融资，化解了新区建设资金瓶颈的问题。他说人是城市的主体，城市发展的终极目标是为了人们生活更美好。我们就是要建设一个人与自然共生的现代化的人本新城。

　　2007年9月21日下午，我们在采访苏州工业园区天由集团淮安房地产有限公司经理周和林时，他满含笑意地向我们讲述了他承接农民安置房建设的前前后后。2006年5月开工，4个施工队同时进场。这是一个实实在在的为民工程，是高瞻远瞩的工程。在施工中，也遇到一些困难，如挖地基时遇到流沙，就及时地采用混凝土填起来。在搞附属工程化粪池时，借鉴沼气池，由四方形改为圆形，提高了粪池的质量。这些农民公寓面积最大的有140平方米，最小的也有50平方米。水泥地平，墙壁粉刷一新，卫生间和厨房都贴上了瓷砖。周和林说，这样建筑成本要高出许多，但为了农民的利益，公司做出点牺牲也是应该的。

　　[采访点评]清河新区建设是清河区委、区政府随着工业化、城市化的快速推进，破解本地经济发展空间偏窄、总量偏小、产业层次偏低和机制体制偏紧等瓶颈，促进全区经济社会和谐发展、加快推进全面小康进程的一项重大举措。在建设中，他们创新理念，处处为民着想，取得骄人的业绩。

　　机制创新：构筑安民工程

　　清河区委区政府在新形势、新机遇、新阶段面前，努力创新机制，成立了清河新区管委会，并从各部门抽调一批优秀的、年轻的同志充实到经济建设第一线，举全区之力、集全区之智，全力聚焦新区建设。

　　清河新区是清河发展史上动迁量最大、征地量最大、投入资金最大的系统工程。这就要求全区各部门单位发挥自身的职能和优势，密切配合，倾心尽力，团结一致，协同作战，心往一处想，劲往一处使。在建设过程中，时时为百姓着想，共同构建成一座安民工程。

　　[镜头回放]水渡口街道果林场四组的农民杨金肆回忆说：小时候，记得村里有位长辈吃一碗玉米粥，嘴不离碗，手托着碗转上一圈，一碗粥就没了，那是被饿的。那时的房子也很简陋，屋顶是芦苇杆扎成把，将其并排，再用泥浆抹上，盖上几片红瓦就算是瓦房了。一到雨天，泥浆能粘掉鞋子，自行车就要骑人了。而几天不下雨，路上就起灰尘。而现在呢，路是柏油路，房子是公寓楼，看到眼前的情景，真是想都不敢想啊。

　　[采访实录]2007年9月30日上午，在清河新区管委会办公室，我们采访了区委常委、管委会书记刘爱国。刘书记说，建设新区是区委区政府站在很高的起点上的重大决策。新区建设以市场化运作为手段，将新区的农民作为利益的共同体，把市场驱动和行政推动相结合，遵循科学发展观，处处体现以人为本的观念。在项目选择上，宁缺勿滥，先拿红线图，做出项目实施方案，然后论证，最后再签协议，确保新区项目高标准、高质量。刘书记告诉我们，新区近来就有几个大项目纷纷签约。这里有香港百隆集团在新区投资3亿美元，建设一个全国最现代化的色纺城，今年5月初已签订了协议；这里有中国500强的企业浙江丰球集团、福建上市公司大通公司、无锡冒润公司等重量级的公司都来到新区投资。

　　2007年10月7日上午，我们一行还采访果林场5组的农民蒋爱林。她见到我们便不不住地夸赞清河新区建得好。她说她原来住的是两层小楼，听说要拆迁，她带头做好家里人的工作，她说政府都是为老百姓好的，土地换社保坐在家里就能拿到劳保，被征地的农民还能优先安排到工厂做工。她在十几年前腿被跌伤，留下了终身残疾，在这次分房子时，得到了照顾，分到了一层90平方米的房子，儿子分到了105平方米，在三层，很满意。有人担心房子的质量问题，自己的弟弟就是质检员，他来看过房子后，说这样的公寓质量比一般的商品房还要好，不仅房子结构好，质量也高，一切都很好。我们从她那高兴的脸上，读出了新区农民愉悦的心声。

　　[采访点评]创新是一个民族进步的灵魂。清河区委、区政府在新区建设中高起点规划、高标准建，全力打造全市高端产业的核心、工业发展的新名片。在税费、土地、服务等方面降低门槛，在企业投资密度、可持续发展能力、环保等方面提高门槛，努力吸引一批社会经济效益好、科技含量高的企业落户新区，这是令人称道的选择。在关心百姓、安居百姓、让百姓叫好的工程中做出了不懈的努力。

　　模式创新：创建惠民工程

　　新区工程是一项民心工程、实事工程。清河区委、区政府采用土地捆绑、BT模式，通过政府推动、市场运作的方式，通过招商引资吸引客商投资建设。

　　在启动之初，他们就明确提出绝不以牺牲、侵占老百姓的利益降低开发成本。选择最好的地段建设农民公寓，对辖区内居民实行就地安置。在新区建设过程中，他们坚持以绿脉为主导，人、城、自然和谐共生为目标，充分利用区域内林木葱郁、白鹭栖息、野趣天成的自然环境，进行生态环境修复，短时间内建成了白鹭湖生态公园。这一惠民工程，让失地农民多了一个好去处。

　　[镜头回放]2006年3月间，为了让广大新区农民了解拆迁、理解拆迁、支持拆迁，区委书记肖本明多次深入村民家中，亲自做群众的思想工作，宣传土地换社保的好处。区委宣传部和区文化局还组织宣传小分队，精心编排文艺节目，深入新区农村巡回演出。送戏下乡，宣传新区建设，展现宏伟蓝图。

　　2006年3月，清河新区拆迁工作开始启动。以区委党校校长王建明为组长的第一拆迁小组连续创下第一期、第二期日拆迁数的纪录。从3月19日到4月2日的短短半个月的时间里，拆迁一组便签订了63份拆迁补偿安置协议。

　　[采访实录]2007年9月13日上午，我们来到了水渡口街道办事处，专门采访了办事处书记崔士柏。他首先给我们讲解了土地换社保的意义，他说，他们以高于省市的标准对新区被征地农民实施基本生活保障，建立了基本生活保障、最低生活保障、城镇医疗保险、养老保险等城乡一体化的保障体系。在谈到拆迁过程时，崔士柏说，我们在拆迁时本着一切为群众着想，尽力为弱势群体和困难户提供服务。他还给我们举了一个例子：团汪七组有一位残疾人，叫范成涵，已经70多岁了，在分新房的过程中，带头为比他更加困难的农户着想，腾出自己的一楼给别人。为此，崔士柏非常感激他，带着大米和油上门看望他，他含着热泪感谢党和政府对他的关怀。

　　2007年10月7日中午，我们走进了刚搬进新居的谢殿英家。她今年67岁，因前一天搬家，格外高兴，不小心在搬花盆的时候跌伤了脚。我们到她家的时候，她正在家里打点滴。当我们问起搬进新居的感觉时，她忍着伤痛笑着说，她太高兴了，她说，土地换社保让她很满足，老两口一辈子都不用愁了。说实在话，领导对年龄大的老人都很照顾，对身有残疾的人也很关心，自己很自足了。她指着自己的新家，乐呵呵地说，你看，这墙壁粉白粉白的，水泥地平光滑滑的，还有那推拉窗，光线好，看了让人很舒坦。我们顺着她手的方向，听着她快乐地叙说，我们正为她享有这幸福的晚年而感到高兴。

　　[采访点评]清河区委区政府将始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为新区建设的根本出发点和落脚点，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，为群众创造了一个安居乐业的环境。同时，将亲情关怀、人文关怀、教育关怀融入到人居环境的规划建设之中，为居民创造了一个生活舒适便捷、景观优美的宜居环境。

　　这是一个创造，这是一个品牌，这是一个为民、安民、惠民的伟大工程。

　　我们走在清河新区里，扑面而来的是一股新鲜的空气，聆听到的是一阵阵时代的脉搏，一座人本新城正在崛起，等到三五年后，这里将是一座新城新园新产业的美丽新区。