健全代表工作网络拓新代表工作内涵

　　在芜湖市三山区区人民代表大会闭会期间，建立健全代表工作网络，拓新代表工作内涵，组织人大代表参政议政、建言献策，不断提高代表活动质量，积极做好代表工作，以充分发挥人大代表在区域经济和社会发展中的应有作用，是做好代表工作的关键所在。我区人大常委会创新人大代表工作方式方法，逐步建立健全区域内代表工作网络，不断拓新代表工作内涵，积极为代表履职提供新的平台，发挥了区域内各级人大代表在区域经济和社会各项事业发展中的应有作用。

　　一、健全人大代表工作网络，是做好代表工作的必备基础。为了做好闭会期间的代表工作，区人大常委会在区域范围内逐步建立健全了区、街道（镇）、社区（村、片）三级人大代表工作网络，积极为代表履职提供新的平台。区域范围内，省、市人大代表组建了1个代表小组（共14人）；区人大代表以街道（镇）为基础，按便于组织和开展活动的原则，以20人左右为一组，划分了5个代表小组；峨桥镇镇人大代表以村（片）为基础，以10人左右为一组，划分了7个代表小组。各代表小组民主推选了有一定组织和领导能力的人大代表为代表小组正副组长，具体组织开展本代表小组代表活动。各街道（镇）按区人大的统一要求，均建立了“人大代表活动室”。活动室做到“五有”，即：有50㎡以上的固定活动场所；有电视机、DVD、必要的桌椅橱柜等相关硬件配套设施；有健全的代表活动室各项规章制度；有必要的报刊杂志等代表学习资料；有日常管理和服务的工作人员。活动室各种规章制度张榜公示上墙，软硬件配套齐全，为代表小组开展活动提供了平台。闭会期间，区人大常委会人事代表选举工作委员会具体负责组织、指导、督促区域范围内的代表工作和代表活动；以街道（镇）为单位，建立了街道（镇）代表工作联系组，由镇（街道）党（工）委书记为代表联系组组长，区人大常委会为各街道（镇）聘请了代表联系组联络员专门从事代表工作和代表活动的联络和服务；同时，从二〇〇七年四月份开始，区人大常委会在三山街道三华社区创建了我省首家“社区人大代表工作站”，主任会议聘任了工作站站长，聘请了联络员，试点将代表工作向社区、村延伸。至此，我区在区域范围内逐步建立了区、街道（镇）、社区（村、片）三级人大代表工作网络。

　　二、提高人大代表履职水平，是做好代表工作的前提条件。区人大常委会十分注重当选人大代表的学习培训，重视代表综合素质的培养。一是制订了《区人大常委会机关学习制度》、《代表小组学习制度》等学习培训制度，在制度上强化代表学习培训工作；二是适时举办代表培训班，相继邀请了安师大政法学院教授等专业人士为代表进行宪法、代表法、地方组织法、监督法等法律法规的辅导讲座，丰富了代表的人大专业知识，提高了代表的依法履职水平；三是将代表活动和代表学习结合起来，每次代表活动都有针对性地学习相关法律法规，做到学以致用；四是编印《人大代表学习手册》和《区人大常委会会报》，做到人大代表人手一册，并为各代表小组订阅人大报刊杂志和学习资料等，供代表自学和小组学习之用。

　　三、督导人大代表小组活动，是做好代表工作的重要因素。区人大常委会依据《地方组织法》、《代表法》和新颁布实施的《监督法》的相关规定，重新制订了《三山区人大常委会关于加强同人大代表联系的办法》、《三山区人民代表大会代表视察办法》，加强和规范代表工作。区人大常委会人事代表选举工作委员会为各街道（镇）统一拟定了《代表联系组职责》，明确规定了代表联系组组长和代表联络员的工作职责；为各代表小组统一拟定了《代表小组活动制度》、《代表视察制度》、《代表学习制度》、《联系代表制度》、《代表活动档案登记制度》等，进一步规范代表小组活动；同时在试点创建“社区人大代表工作站”过程中，制订了工作站组建方案，明确了社区人大代表工作站的指导思想、组建思路、主要任务等，拟定了社区人大工作站《工作职责》、《例会制度》、《代表接待日制度》、《联系选民制度》、《学习制度》、《代表建议批评意见提交制度》等，探索社区代表工作；区人大常委会人事代表选举工作委员会每年依据区人大常委会年度工作要点，制定年度代表工作计划，并及时督促指导各代表联系组制订年度代表联系组工作和代表小组活动计划，按计划组织、指导、督促到位，以保障代表小组活动的正常开展。各代表小组每次组织开展活动，区人大常委会及其工作机构均派相应人员参加，同时，要求各代表联系组将每次代表活动情况及时上报区人大常委会及相关工作机构。代表活动中，代表的意见和建议能够及时提交和反馈到“一府两院”及相关单位给予答复、办理。

　　四、创新人大工作方式方法，是做好代表工作的有效途经。组织人大代表开展闭会期间的活动，内容要丰富，目的要明确，这是很自然的，但活动的形式也应该是多种多样的。区人大常委会在创新代表工作方式方法上，立足于实效性，追求多样性。各代表小组除采取察看、检查、调研、座谈等行之有效的形式组织代表活动外，区人大常委会每次召开常委会会议都根据议题邀请相关人大代表列席；区人大常委会各工作机构还根据各自工作范围，按农业农村、教文卫、财政经济、城乡建设、内务司法等类别将区域内人大代表划分若干小组，组织开展专项议题的代表活动。在组织代表活动时，区域内省市区镇各级人大代表联动活动。在社区代表工作中，设立了“三华社区人大代表工作站”，实行“六统一”、“三公开”，即：统一接待选民日、统一设立电子信箱、统一设立专线电话、统一社区代表名片、统一聘请联络员、统一信息发布，公开代表信息、公开工作职责、公开工作制度，将代表工作向社区、村延伸。

　　五、督办人大代表议案建议，是做好代表工作的具体表现。人大代表在会议期间提出的议案和建议批评意见，以及闭会期间对各方面工作提出的建议、批评和意见，都是人大代表受人民委托，行使当家作主权利的一种主要形式。为了使人大代表能够提出高质量、可操作性的议案和建议，区人大常委会专门举办了代表议案和建议知识培训班，就议案和建议批评意见的内涵、文体格式等进行辅导讲座，使代表能够提出有针对性、可操作性的高质量的议案和建议批评意见。在办理工作上，一方面区委、区政府将办理代表议案和建议作为年终考核区直机关单位部门和街道（镇）的重要内容之一；另一方面区人大常委会按议案处理办法和建议批评意见办理办法的规定，重点把好“三关”，即：一是及时交办关。区人大常委会办公室将代表议案和建议批评意见及时移交区党政办公室，区政府及时研究分解确定主办、协办单位，及时召开议案和建议交办会议进行交办。二是及时答复关。区人大常委会实行跟踪督办责任制，将代表的议案和建议批评意见分解到常委会的各工作机构和办事机构，进行跟踪督办。区人大常委会相关机构跟踪督促“一府两院”及相关单位采取会议、上门等形式书面答复相关代表，要求答复满意率100％。三是及时办理关。区人大常委会依据代表满意的答复意见，跟踪督促“一府两院”及相关单位及时落实办理，并组织提议案和建议批评意见的代表现场视察办理情况，以提高办理满意率。通过对议案和建议批评意见的跟踪督办，极大地调动了广大代表参政议政的积极性、主动性，切实履行代表职务。

　　六、开展人大“争先创优”活动，是做好代表工作的必要手段。要保障代表活动的正常开展，充分发挥人大代表在区域经济和社会发展中的应有作用，组织开展人大“争先创优”活动，是做好代表工作的必要手段。为了激发人大代表履职的积极性和人大工作者创新人大工作的热情，区人大常委会制定了《关于评选先进代表小组、优秀人大代表和先进人大工作者的办法》，规定先进代表小组、优秀人大代表和先进人大工作者的基本条件、评分标准、评比方法等，组织评先评优，激励先进，鞭策后进，以推动人大代表工作的深入持久地开展下去，充分发挥人大代表在区域经济和社会各项事业发展中的应有作用。

　　(作者单位：安徽省芜湖市三山区人大常委会） (来源：人民网·中国人大新闻网)