代表工作是人大工作的基础。2007年，宁波市海曙区人大常委会把改进和加强代表工作，促进和保障代表发挥作用，作为人大常委会的基础性工作来抓，以制度创新来全面推进代表工作。通过建立街道人大工作联席会议制度，制订《海曙区街道人大工作目标管理考核办法和实施细则（试行）》，代表履职登记档案制度，深化和拓展人大代表联络站工作、进一步完善人大代表联络站接待选民的制度，成立闭会期间代表建议督办工作机构，建立市、区两级人大代表对口联系以及撰写议案建议的联动机制等改革和创新，规范和保证人大代表依法执行职务、充分发挥代表作用，进一步增强了代表的履职意识，提升了代表的履职水平和能力，密切了代表与人民群众的联系，代表工作实现了新的跨越。
亮点一：建立街道人大工作联席会议制度。将原来不定期的街道人大工委会议用制度的形式加以固定，明确了会议时间、议题范围、主办单位等内容，提高了会议的计划性和连贯性。参加联席会议的人员为区人大常委会分管领导，区人大办、代表工委和各街道人大工委负责人。特邀宁波市人大常委会代表人事选举工委负责人列席会议。根据需要，特邀其他方面有关领导或人大代表列席会议。
联席会议每半年召开一次，会期一般安排半天或一天，与会同志围绕如何更好地开展街道人大工作，充分发挥人大代表作用这个主题以及有关进一步做好新时期人大代表工作等议题进行探讨交流。除首次联席会议议题事先由区人大常委会确定外，以后在每次联席会议上，确定下一次联席会议的讨论议题。通过联席会议的探讨交流，引导街道人大工委进一步拓宽工作思路，促进街道人大工作的整体推进。
亮点二：建立街道人大工作考核制度。制订了《海曙区街道人大工作目标管理考核办法（试行）》和与之相配套的实施细则。该考核办法从制度落实情况、为代表履职提供服务、组织代表活动、街道人大工委自身建设等七个方面，对街道人大工作进行全面的量化考核。力求通过考核，促进基层人大工作的制度化、规范化，充分发挥街道人大工委的作用，不断提高街道人大工作的整体水平。该办法已广泛征求了有关方面的意见，并已经提交区人大常委会主任会议讨论通过，从2008年起开始试行。
亮点三：建立代表履职登记档案制度。制定了《海曙区人大代表履职情况登记册》，全面实施代表履职情况登记工作，建立了每个代表的履职档案。代表履职情况登记册在设计过程中，代表工委与街道人大工委进行了反复讨论，征求了一些人大代表的意见。在内容和栏目设计上，既参照了代表法等法律关于人大代表履行职务的基本框架范围，又体现了本区代表工作的特色性。代表履职情况登记册分为大会期间的工作和闭会期间的活动两大栏目，共17项内容，每位区人大代表每年填写一本，在每次人代会前一个月按规定程序报送，代表工委在人代会期间将每位代表的履职情况以书面形式向全体代表进行通报。在代表履职手册和代表参加集体活动情况记录登记制度的基础上，街道人大工委和区人大常委会代表工委同时建立了比较完整的代表履职档案，作为对代表履职情况进行考评的重要依据。
亮点四：成立闭会期间代表建议督办工作机构。近年来，随着社会主义民主政治建设的加快，人大代表更加注重倾听民声、反映民意，履职意识不断增强，闭会期间代表建议数量增长较快。为适应督办代表建议工作新形势的需要，海曙区人大常委会在多方调研、论证的基础上，成立了闭会期间代表建议督办工作协调小组。区人大常委会和区政府主要领导分别担任正、副组长，区人大常委会各委（办）负责人和区政府办公室负责人为小组成员。协调小组下设办公室，作为常设办事机构，主要采取不定期召开小组成员会议，专题研究闭会期间代表建议交办及处理中的难点事项，必要时邀请相关人大代表、街道人大工委或有关部门人员参加，对涉及面广、情况复杂、办理难度较大的闭会期间代表建议进行交办或督办。
亮点五：完善人大代表联络站接待选民的制度。为破解基层人大代表联系选民的时间不定、保障不足和监督不够的难点，增加代表与选民接触的机会，使选民更直接、更有效地监督人大代表的履职情况，2005年6月，海曙区在白云街道进行建立人大代表联络站的试点工作，当年底在全区各街道推广。2006年5月，宁波市人大常委会召开全市街道人大工作现场会，介绍了海曙区人大代表联络站的经验。人大代表联络站的建立，探索出了一条代表与选民联系的新路子，为普通老百姓提供了与人大代表直面交流的平台，社会各届和新闻媒体对此予以高度关注，《中国人大》杂志、人民网、中国法制网、《人民代表报》等新闻媒体对此进行了报道。
在成绩面前，海曙区人大常委会没有陶醉，没有止步，又继续谋划如何进一步拓展和深化人大代表联络站的工作，并将此作为常委会2007年度重点调研课题之一，成立了课题调研组，在常委会主要领导带领下，调研组多次深入街道、深入社区、深入代表之中，采取调查走访、召开座谈会、问卷调查等多种方法，对人大代表联络站的工作进行全面评估，在肯定成绩的同时，查找存在的问题并分析原因，提出破解的方法，撰写了高质量的调研报告，对人大代表联络站的发展作了系统和长远的规划，做好拓展和深化文章。在此基础上，进一步加强了理论调研成果在实践中的应用，使代表接待活动着眼于解决群众的实际问题，不断改进接待形式，丰富接待内容，在组织好联络站日常接待活动的同时，积极探索、拓展新的接待方式，组织主题接待、联合接待、巡回接待等活动，使人大代表联络站在社会上的影响逐步扩大，得到了群众的广泛认可。
亮点六：建立市、区两级人大代表对口联系和撰写议案建议的联动机制。为使海曙区选举产生的宁波市人大代表与区人大代表保持经常性的联系，海曙区人大常委会要求海曙中心组的宁波市人大代表，一人联系2—3名海曙区人大代表，为此，专门发了文件，公布了联系与被联系代表的姓名、电话并抄送每位代表，要求市人大代表每年须与被联系的区人大代表保持一次以上的联系，了解被联系代表的思想、学习、工作等情况和他们所关注的社会问题；每年参加一次被联系代表所在街道人大代表联络站接待选民群众的活动。
同时，开展市、区两级人大代表撰写议案建议的联动：将被联系代表提出的涉及要求市有关部门解决、又符合人大代表建议条件的问题，由对口联系的市人大代表整理为大会或闭会期间的建议，提交市有关部门并督促解决。如2007年2月海曙区九届人大一次会议期间，区人大代表提出的部分涉及市有关部门解决的建议，由对口联系的市人大代表进一步深入调查、核实后，带到了2007年5月召开的市人代会上，实现了两级代表撰写议案建议的联动。既畅通了区人大代表向市级部门反映民生问题的渠道，又节省了市人大代表在撰写议案建议过程中的精力和时间，提高了工作效率。
（作者单位：浙江宁波市海曙区人大常委会） (来源：人民网·中国人大新闻网)
(责任编辑：曾玉燕)
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