南京栖霞区农民苦于没有工作 扯掉区委书记衣袖

　　栖霞区率先消除拆迁农民“零就业家庭”的故事——

　　区委书记被扯掉衣袖之后……

　　元月5日，新年上班后第一个双休，南京市栖霞区召开民政大会，这已是该区连续四年新年伊始即召开民政会议，目标：在该区23个农民安置房小区建设“新市民和谐家园”；主题词：就业，千方百计安置拆迁农民就业！

　　栖霞区刚通过省劳动部门“消除失地农民零就业家庭”验收。

5年来，该区已安置5万多失地农民就业，保证一户家庭一人以上就业。如何让洗脚进城的农民，成为稳定就业、安居社区的“新市民”？区委书记梁学忠的回答是：扶持失地农民就业，政府责无旁贷，永远不要找理由！

　　找不到工作，农民扯掉干部大褂子

　　近年来，栖霞区先后开发新港开发区、仙林大学城、龙潭物流园，拆迁农民10万多，是南京拆迁量最大、失地农民最集中的区（县）之一，就业压力极大。一度时期，区领导每次考察经适房小区都被群众围住，有一次，情绪激动的农民甚至扯掉了梁学忠的一只衣袖。

　　这件事对区领导触动很大，他们认识到，就业是民生之本，执政之基。舍此，建立什么“和谐社区”、“新市民”，全是空谈！区领导为此告诫各级干部：富则安，穷则斗。安排一个人，就稳定一个家庭；失业则无事生非，社会不会安定。换个角度看，帮助拆迁农民就业，也是他们应得的。农民抛弃了自己的田园，换来了郊区城市化和园区大发展。如仙林已成南京新市区，13平方公里的新港开发区去年产值1450亿元，占南京总产值1/4，这里面都有农民的贡献。

　　引进企业不光盯着税收，还要看提供多少岗位

　　可就业是市场行为，失地农民文化低、缺技能，如何和企业对接？

　　栖霞区将政府援助和市场择业、自主创业结合起来，多管齐下安排农民就业。对于青壮劳力、适龄人员，每年拿出几百万元，培训1000个电工、焊工、叉车工等，这些工种培训周期长、技术含量高，拿到证书就可找到工作，月薪一两千元不在话下；对于“4050”人员，技术学不上，又要料理家务，各街道就从外贸、劳动部门跑来许多简单装配订单，在社区库房、居民家里建立“家工厂”，安置了两三千人就业；对于实在找不到工作的，就通过政府购岗，安排到各园区搞保安、绿化、保洁。

　　培植农民就业岗位，更要从产业上引导。该区要求各开发区、工业集中区，引进企业时不要光盯着产值、税收，还要引进“民生型”企业。省级栖霞经济开发区内就引进了四五家服装、装配企业，虽和园区定位不一致，但这些企业吸引了三四千名农民就业。现在，该区“家庭就业集中区”，已有10处。

　　农民自主创业，也是一条途径。该区提出，做老板、办企业是创业，搞小买卖也是创业。区里不但在工商、税收上优惠，还给予单人5万元、合作项目25万元的小额担保贷款，培育了196个创业项目、141个创业典型，带动了3000人再就业。

　　嫌工资低、上班离家远，错不在农民

　　许多地方提出，不挑不拣，一周内上岗；可失地农民还是不领情：嫌工资低、离家远、上班受约束。针对这一状况，该区提出，“挑岗”，错不在农民。试想，家住城郊摄山的农民，进城上班拿个七八百元，早出晚归，中饭在外吃，去掉交通费到手仅500多元，上有老、下有小，肯定长不了。

　　那么，如果实在找不到工作，社会保障、救济能不能解决农民生计？梁学忠介绍说，虽然区里每年拿出几百万元到一千多万元慰问失地农民，可这是“暖民心工程”。接受救济和上班挣票子相比，农民的心理、社会价值感是迥异的。失地农民的最终出路，还是就业。

　　栖霞区因此要求各级干部，帮助农民就业，要带着爱心、热情、责任心去做；对农民挑岗，不要抱怨，不能埋怨。龙潭港吸纳了100多名农民叉车工，刚开始农民不熟练，工资只拿别人的几分之一，一周内全跑了。街道干部就把他们请回来，用财政补助他们同工同酬：第一个月补70％，第二个月补40％，第三个月补10％……后来这部分农民全成了固定工。

　　今年起，栖霞区又把重点放在提高农民“就业质量”上，为农民打造“铁饭碗”。一方面，农民不但要有工作，还要全部签合同、交保险，工资在最低标准以上；另一方面要“本土化就业”，农民在栖霞区境内、在小区周围工作的要超过60％。办法一是加大培训，二是在经适房小区周围建标厂，通过减免租金、税收，吸引就业型企业入驻。通过每年安置万名农民就业，再过几年，使全区适龄失地农民都有班上、有稳定收入。

　　本报通讯员 王勇

　　本报记者 顾巍钟