考验欧盟外交的难题(图)

　　在刚刚过去的2007年中，欧盟在共同外交领域频频出击，大的举动包括举办欧非峰会、引领气候谈判、调解伊朗核危机、斡旋中东和平进程，忙得可谓不亦乐乎。进入2008年，欧盟共同外交的日程依然排得很满，但面临的挑战也着实不少，首当其冲的便是科索沃问题。

　　2007年12月14日，欧盟成员国领导人商讨科索沃和全球化问题。当日，欧盟27个成员国领导人在布鲁塞尔举行为期一天的会议。新华社发

　　科索沃是“欧洲人的痛”。当年该地区种族冲突纷起，欧盟的调解却显得苍白无力。直到美国介入、强大的北约军事机器开动，才使形势发生变化。科索沃战争之后，从参与重建、科索沃最终地位谈判到准备派驻大量警察与文职人员，欧盟可谓不遗余力。怎奈塞尔维亚不买账，俄罗斯不合作，这些都使欧盟处境尴尬。关于科索沃地位的最终报告出台已过去9个多月，但目前各方协调仍无法取得满意结果，这让欧盟颇失颜面。如今，科索沃领导人已经失去耐心，声称将在数周内宣布独立，无疑又让欧盟颇感棘手。况且，科索沃并非简单的地区问题，其“示范效应”不容低估。这一问题解决不当，将会严重损害欧盟的内部团结。

　　众所周知，巴尔干地区是欧盟的“后院”，其重要性不容忽视。这里的动荡，直接关系到欧盟的切身利益。上世纪90年代中期的波黑战争，迫使不少西欧国家不得不接纳成千上万的战争难民。这些难民的涌入，极大地冲击了西欧国家原有的福利体制。而且，科索沃危机，无论战争费用还是战后重建与维和，总是让欧洲国家来“埋单”。因此，解决好科索沃问题，保持巴尔干稳定，对欧盟之重要性不言而喻。

　　但欧盟目前加大解决科索沃问题的力度，还有另外的战略意图。至少有两个目标比较明显：一是体现其共同外交能力，努力让共同外交名副其实；二是显示其危机处理能力，让共同防务建设在巴尔干地区得以实践。向科索沃派驻警察与文职人员，提高其分工协作能力，便是个绝佳的“练兵”机会。

　　从目前看，欧盟已经意识到，通过各方谈判来确立科索沃最终地位已经无望，独立已经是迟早的事情。对欧盟来说，一个务实的选择是在内部努力形成合力，不要让成员国在这一问题上产生过大的分裂。现在，在欧盟内部，希腊、塞浦路斯等国的反对立场已经明确，关键要看西班牙、意大利等国家的态度。

　　今年1月1日斯洛文尼亚接任欧盟轮值主席国后，将解决科索沃问题与批准《里斯本条约》列为两大重点任务。斯洛文尼亚与塞尔维亚均在巴尔干地区，又曾同属一个大家庭，在解决科索沃问题上，算是占了天时地利。但斯洛文尼亚毕竟只是个拥有200万人口、又初掌欧盟权杖的新成员国，要想说服西班牙、意大利等国放弃原有立场，难度不小。

　　当然，科索沃问题只是今年考验欧盟外交的难题之一。欧盟今年将要面对的挑战还有很多，例如：成员国能否如期批准《里斯本条约》、如何化解申根区东扩带来的安全问题、如何面对日益升级的恐怖主义威胁、能否继续推动多边贸易谈判进程，等等。可以预见，2008年将不会是欧盟的轻松年，不知道欧盟的共同外交能否为这些难题交出令人满意的答案。（章念生）

　　索拉纳 :欧盟在科索沃问题上将作为一整体采取行动

　　新华网贝尔格莱德12月18日电（记者连国辉王海昉）卢布尔雅那消息：欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳18日在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那表示，相信在科索沃问题上欧盟将作为一个整体采取行动。

　　屡次谈判未见成果 科索沃局势去向何方

　　人民日报海外版：近日，美国、欧盟和俄罗斯科索沃问题谈判特使在贝尔格莱德表示，10日提交给联合国秘书长的报告将会客观地反映4个月以来的谈判过程。虽然他们的使命已经完成，但是仍将继续关注科索沃问题的解决。 (来源：人民日报)