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不妨用经济手段限制塑料袋的使用

  1月8日,国务院办公厅下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,从6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料袋。今后,商场超市内的塑料购物袋将明码标价,并单独收费。旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得再向旅客、游客提供超薄塑料购物袋。


  塑料袋有两大危害,一是耗费资源。仅美国每年使用的塑料袋就达数百亿个,生产这些塑料袋所消耗的原油每年超过1000万桶。二是污染环境。塑料袋要经过400年时间才能被分解,给土壤和水造成污染,而焚烧又会对空气造成污染。因此,目前限制乃至封杀塑料袋的行动正在全球范围内悄然展开。最为严厉的做法来自于美国旧金山,该市直接出台法律禁止超市提供塑料袋。美国新泽西州议会也正在讨论的《塑料袋法案》,要求州内所有营业面积超过1万平方英尺的超市以及零售店铺,3年内必须逐步淘汰塑料袋。在欧洲,法国有可能成为第一个通过立法禁止塑料袋使用的国家。

  那么,在我国强制性措施能否达到应有效果呢?就目前而言是非常困难的。一些超市过去就曾经对塑料袋收费,以此减少购物者对塑料袋的使用,但由于遭到人们的抵制而不得不继续免费提供。从趋利避害的角度来看,免费提供塑料袋是商家吸引顾客的常用手段之一,它的底线是不能让消费者不高兴,超市等利益主体没有对塑料袋收费的动力,加之我国现在没有很好的塑料袋的替代品,以行政命令方式来减少塑料袋的使用是非常困难的。

  那么,应该如何做?我认为,经济手段仍然是最行之有效的办法,关于这一点,一些国家的做法已经为我们提供了很好的参照。

  首先就是征税的方式。目前,全世界有两个国家对塑料袋征税,一个是爱尔兰,一个是丹麦。对塑料袋征税属于生态税收体系,目的是实现特定的生态环境目标、筹集生态环保资金,并调节纳税人相应行为。与收费的措施相比,征税带有强制性,更容易推行,效果也比较显著。以爱尔兰为例,自2002年启动此项税收以来,爱尔兰已征得7500万欧元税款,购物塑料袋的使用减少了95%,人均年消费21个,收税前则为328个。为了达到更好效果,2007年2月21日,爱尔兰政府又宣布把购物塑料袋增值税由15欧分提高到22欧分。

  其次是推广替代品。我国限制塑料袋使用的措施之所以在过去推行不下去,一个根本性原因在于替代品缺位。在对塑料袋使用偏好非常强的今天,没有合适替代品要想直接改变人们使用塑料袋的习惯是难以想象的。近日,英国首相布朗表示,英国将全面禁止使用塑料袋,布朗同时提到了一个重要条件,即使用可重复利用并更加环保的替代品。由此,英国发起了“无塑料袋”行动,改用淀粉制作的包装袋和棉袋。这些替代品售价低廉:用淀粉制作的包装袋每个仅售5便士,纸袋每个10便士,一个棉制袋的价格则为1.5英镑。这些替代品推出后,逐渐受到消费者欢迎,超市营业收入未因为停止使用塑料袋而受到影响。

  许多国家的研究机构也积极研制塑料袋的替代品。在美国,现在正在制造和推广Mirel塑料,它是用经过基因工程改造的大肠杆菌制造的,这种大肠杆菌能吃掉谷物中的糖分,将其变成聚酯颗粒,然后这些颗粒制成可模压的小球,最后生产出塑料。Mirel塑料与用石油原料制造的塑料一样结实、一样实用,但Mirel塑料能在土壤、湿地、海洋等各种环境降解,这样就大大降低了环境的成本和风险。但截至目前,我国在塑料袋替代品的研制、生产等方面,还接近于空白状态。

  数据显示,我国仅消费品零售业每年就要消耗塑料袋约500亿个,而全国总计每年生产的塑料袋、一次性餐具等“白色污染”将近100万吨。减少塑料袋的使用,引导人们正确的环保理念已刻不容缓,但是,一定要结合我国国情,采取相关配套措施,否则,单纯的使用行政手段限制使用塑料袋就很难真正产生效果。(珑铭) (来源:上海证券报)

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