台湾“外交”危机三线告急 启动12亿防全线崩盘

　　台启动紧急资金救“外交”

　　三线告急，台当局启动12亿元新台币推动与“友邦”合作计划，以防“外交”全线崩盘

　　国际先驱导报记者李寒芳发自北京 “今年台湾在‘外交’上会是辛苦艰困的一年。”1月8日，台湾“外交部长”黄志芳从马拉维吃了闭门羹，丧气地返回台湾。

　　眼下，台湾当局“外交”危机四伏，先是中南美洲，再是非洲，而如今南太平洋岛国马绍尔群岛也传来警报声。据台湾《联合晚报》近日报道，台当局在“外交”战场吃紧的情况下，将紧急启动第二预备金12亿元新台币（约合3亿元人民币），推动与“友邦”合作计划，以防“外交”全线崩盘。

　　“外交”危机三线告急

　　陈水扁去年10月曾亲自前往的马绍尔群岛，在2008年伊始也开始让台当局不安起来。

　　1月7日，马绍尔大选结果出炉，前国会议长托美因击败连任两届的诺特，成为马绍尔的新总统。托美因在竞选过程中曾经表示将坚持一个中国政策，也强调当选后会选择与台湾当局“断交”。此前，马政坛已有包括国会议长多曼在内的多名重量级人士提出与中国大陆建交。台湾媒体指出，台湾与马绍尔的“邦交”已进入“严重观察期”。台“外交部”8日紧急派人前往马绍尔，商谈新的合作计划从而巩固关系。

　　去年12月底，台湾“外长”黄志芳走访中美洲国家巴拿马、多米尼加及海地。据台湾“外交部”高层官员透露，这三个“邦交”国早已不太稳固。去年就拒绝陈水扁“纯过境”的巴拿马，情势更是严峻。近日中国大陆在巴拿马的中资机构和人员的增加，也让台湾当局格外关注。

　　此外，黄志芳8日也称，目前“台湾和马拉维双方沟通没有像以前那么顺畅”。他原本前往传出“断交”消息的马拉维救急，却在半途转机时吃了个闭门羹。他突然接获临时通知，称马拉维总统穆塔里卡还在“休年假”，外长班达则因“突发事件”不在首都，因此“不便接待”，

　　台湾在非洲“邦交”据点仅剩5个。目前，除与马拉维的“邦交”可能生变外，据台湾《中国时报》报道，台湾“外交”人士透露，位于西非的“友邦”圣多美和普林西比也有“危险”。

　　第二预备金难“救火”

　　每次传出“友邦”关系有变时，台当局就倒打一耙，指责中国大陆“重金抢亲”。如今眼看马拉维“断交”在即，台当局又拉出遮羞布，“大陆为拉拢马国，不惜砸下数十亿美元，以开采天然矿产”。

　　不过，台当局才是“金元外交”的拥趸。维系其与20来个“邦交国”的感情纽带正是美钞。但随着中国大陆在国际事务中影响力逐渐增大，台当局的“金元外交”日益难以为继。

　　也许是“死马当作活马医”，台湾当局不但没有痛定思痛、正视两岸关系，反而加大了“投放银弹”的力度。据《联合晚报》报道，台湾“行政院”第二预备金12亿元新台币主要还是用在目前最紧张的中美洲“外交”战场。原因则是陈水扁2007年两度“出访”中南美洲固守“邦交”，“慷慨”提出多项计划，而受到最近美金贬值影响，这些以美元计算的编列预算金额缩水。为了继续推动与保持“友邦”合作计划的成果，台当局不得不打肿脸充胖子，以免在“大选”前“外交”情势生变，影响选情。

　　陈水扁曾大言不惭，“我访问过的国家都不会断交”。1月12日是台湾“立委”选举日。13日，陈水扁将立即赶往危地马拉出席新总统科洛姆的就职典礼。届时，陈水扁想必又要摆阔了。陈水扁任内“援外”总金额高达新台币近3000亿元，可细数“断交国”却已高达8个，平均1年1个。

　　台当局转变援非策略

　　随着在非洲的“外交”地盘越来越小，台湾当局正不断变化手法以有效拉拢一些国家

　　国际先驱导报记者张崇防发自内罗毕 在非洲大陆的版图上，只有五个国家与台湾当局有所谓的“邦交”关系。他们分别是圣多美和普林西比、冈比亚、布基纳法索、斯威士兰和马拉维。

　　《国际先驱导报》记者此前飞赴台湾“邦交国”圣多美和普林西比各地采访时，多次遇到这样的情况：当地人要么把中国人误认为是日本人或韩国人，一旦认出是中国人的时候就高喊：“陈水扁！陈水扁！”

　　记者调查发现，随着台湾在非洲的“外交”地盘越来越小，台湾当局正不断变换手法以有效拉拢一些国家，逐步从只注重拉拢目标国高层的做法，转向靠一些能惠及当地民生的举措以收买人心。

　　金援机构五花八门

　　民进党上台后，陈水扁不断出访“邦交国”，通过提供经济援助甚至金钱收买方式，推行所谓的“金钱外交”。2008年，台“外交预算”增长10％以上，达300亿元新台币（4元新台币约合1元人民币）。台“外交部”除有对外公开的“外交”预算外，还有大量机密预算，近年的数额都在130亿新台币左右。

　　此外，台当局还成立了专门的基金，负责开展对外经济合作与经济援助。1988年10月，台湾当局设立了“海外经济合作发展基金”，后改为“国际经济合作基金”，最初基金规模为2.2亿美元，5年后扩大到10亿美元。

　　而台湾援助“邦交国”的政策推动与落实，则主要由“外交部”下属的“国际合作发展基金会”负责执行。

　　此外，“台湾民主基金会”也是台湾拓展“外交”关系的重要组织之一。该基金会本身就是由台湾“外交部”全额捐助，于2004年成立。这是台湾当局幕后出钱支持、以民间名义出现的拓展“邦交”关系的机构。

　　向“邦交国”提供低息贷款，是台湾当局巩固与发展“邦交”关系的普遍做法，一般由当局主导的公营银行负责执行。其中，台湾“中国输出入银行”、“中国国际商业信托银行”是两大对外援助贷款银行。

　　开始构筑“民心工程”

　　对在非洲的5个“邦交国”，台湾的“金元外交”策略总体没有改变，但加强了在上述国家构筑“民心工程”的力度。除向这些国家增加援助额度之外，台湾当局改变了以往的援助方式，对其援助金额不再公开，而只是按单个援助项目来计算。换句话说，台湾的援助现在是“只有立项而不显示具体金额”。

　　台湾此举的意图，一是想把援助的重点对象在从高层政府官员转向惠及民生；二是为了防止援款被挪用或贪污，以最大限度地收买民心。如在布基纳法索，台湾当局就新安排了67个“能让老百姓直接受益”的援助项目。

　　在圣多美和普林西比，台湾长达10年的苦心经营取得了一定的成效。台湾当局目前在圣普设有多个机构，“使馆”下设“医疗团”和“农技团”。“医疗团”设有“疟疾防治组”，其工作人员所配制的药方被当地人认为“防治疟疾有奇效”。他们组织当地人四处去打药，协调政府有关部门在岛内开展“清洁环境运动”，把预防和治疗相结合，取得了明显的效果。“农技团”办有1个养鸡场和1个农业种植技术示范中心，教授当地人种植杨桃、西红柿、西瓜等蔬菜和瓜果。

　　再如在马拉维，台湾向其派遣了大约有几百人规模的“农技团”，人员分布在马拉维各地。当地市场上的很多蔬菜和水果等农产品，就是台湾人引进的品种种植的，为改善当地人的生活条件创造了一定的便利。

　　重金贿赂当地媒体

　　台湾当局还注重以金钱和各种小恩小惠，收买“邦交国”媒体，让其开足马力为台湾在当地的援助项目做宣传，进而扩大台湾的影响，为巩固双边“邦谊”服务。

　　2002年6月陈水扁访问圣多美和普林西比期间，当地电视台反复播放陈水扁的活动以及所作援助承诺。台湾的一些大大小小的捐赠活动，当地电视台和报纸都要大肆报道，还同时播放或刊登陈水扁的个人录像或照片。这些经由当地媒体的报道，就能给给人留下台湾援助“长流水，不断线”的印象。

　　台湾当局还经常以送礼和邀请出访的方式，拉拢马媒体高层负责人，特别是几家主流媒体的主编和副主编。比如，台湾每年都要邀请这些媒体组成记者团赴台参加“论坛”，还赠送价格不菲的礼物。台湾方面对媒体开展的这种“金元拉拢”十分奏效，马媒体已基本成为为台湾服务的工具，经常报道关于台湾的正面消息，有关台湾方面的负面消息则完全掩盖，并极力抹黑中国大陆形象。

　　日益注重经贸合作

　　在对非洲“邦交国”增加援助的同时，台湾越发注重与这些国家的经贸合作。以前，台湾当局以为只要有钱就能买得“邦交”。但如今，它们充分意识到发展经贸合作对巩固“邦交”的重要性。

　　据《国际先驱导报》了解，2007年12月初，台湾当局邀请布基纳法索三大工会组织的主席访台。随后，台湾方面又邀请布手工业部秘书长率领30名企业家访问台湾。台当局此类举措，暗示它日益看重经贸合作对维护两国“邦交”的重要作用。此前不久，台湾还在布新设立了商务办公室，以推动双边的经贸合作。

　　此外，台湾对非援助正逐渐向工业区开发、职业培训、能源合作等多种方式转变。台湾已与布吉纳法索等建立了职训合作计划，通过筹设职业培训中心进行人力资源开发，来带动台湾相关产品的出口。台湾计划未来6年内援助其6000万美元。近年来，台湾开始在一些“邦交国”建立经济园区。台湾当局还通过公营企业或鼓励民营大企业投资、开发与合作方式与“邦交国”进行能源合作。台湾“中国石油公司”多年来在非洲等大举进行能源开发合作，取得了一定成效。