国资委强化监督央企一把手 当前董事会有名无实

　　国资委官员：对央企一把手监管力度将加大

　　熊剑锋

　　如何来制约、制衡和防止一把手出现状况？“对于上万亿元资产的中央企业，一方面是影响不好，一方面是国有资产的损失。”

　　对于资产日益庞大的中央企业来说，如何制衡和防止其一把手出现状况？

　　国资委企业分配局局长熊志军日前在清华大学的一场讲座上透露，国资委和中组部形成了一个报告，董事会建设下一步的力度会加大，认识也将更统一。

　　董事会建设存六大问题

　　从计划经济体制下的党委一元化领导，到转轨时期的党组和总经理双核心管控体系，再到公司治理制度的探求和实践，中国国企治理已走过三个阶段。

　　“走过的路应该说是有成效的，但这种成效是否可持续，要看这种成效是否建立在科学合理的公司治理结构的基础上。”熊志军表示。

　　在全国4371家重点企业中，已有3322家建立公司制。熊志军认为，虽然公司制在中国企业中普遍建立起来，但董事会的作用仍然不容乐观。

　　熊志军认为，国企董事会建设存在六个方面问题：首先董事会与经理层高度重合，董事不具备独立性，决策和执行的两种功能合二为一，参加党政联席会、董事会和经理办公会的都是一套人马。

　　其次，经理层仍然是以行政任命为主，虽然《公司法》和各种文件都规定，经理层必须由董事会任命，但实际情况仍然是行政任命为主。

　　在熊志军看来，缺乏权力制衡，内部人控制和一把手决策是当前董事会有名无实的最重要的原因。

　　如何来制约、制衡和防止一把手出现状况？“这种状况非常危险，对于上万亿元资产的中央企业，一方面是影响不好，一方面是国有资产的损失。”熊志军说。

　　此外，激励和约束机制存在透明度问题，外部监督难以发挥作用。熊志军表示，大多数公司的公司治理只有形式没有内容，法律和规则对治理结构的规范成为空文。

　　外部董事

　　国资委主任李荣融曾经表示，董事会建设是国资委的生命线，其重要性不亚于国资委的成立或者出资人体制改革。

　　熊志军认为，国资委到现在面临的挑战，主要是建立符合市场经济的国企管理模式，让国资委的出资人意志在每个企业中得到体现。

　　自2004年开始试点以来，央企董事会试点工作推行了19家。熊志军对此解释说，这次董事会试点是要塑造出真正能够代表出资人利益的“有职有权、有名有实”的董事会，宁缺毋滥，不希望董事会再变形。

　　建设实权董事会的最重要一步是提高外部董事比例，外部董事必须占董事会人数一半以上。

　　在熊志军看来，如果外部董事不占半数以上，就无法打破在原有的董事会为内部人所控制的僵局，就会陷入与以前同样的困局。

　　“逻辑非常清楚，如果要做一个决策机构，一个有职有权、有名有实的董事会，重大决策的权利必须放在董事会，包括经理层的选定、经理层的考核、战略的制定，如果外部董事占少数内部人占多数，那么就是内部人自己考核自己，自己激励自己。”

　　难点在于缺乏合格的外部董事，包括外部董事的来源和素质。熊志军透露，国资委目前已经培训了7批300多名外部董事，“在香港和新加坡各培训一周，内容就是请当地公司的董事现身说法。”