我国城市化水平达43.9%让城市更繁华也更安全

　　解决好城市的安全问题，百姓才能安居乐业。图为北京朝阳公园内一处应急指示标牌。本报记者李同欣摄

　　2007年12月7日，中国政策科学研究会国家安全政策委员会第六届年会在北京举行，来自全国主要城市的百余专家、学者，专题研究城市安全问题。与会者联系实际指出，城市规模越大，功能越复杂，也越显得脆弱；安全问题，不能被繁华淹没了，必须重视城市良性发展，解决好城市的安全问题，使我们的城市更繁华、也更安全。

　　踩踏事件敲响公共安全警钟

　　去年11月10日，在重庆市沙坪坝区“家乐福”超市发生踩踏事件，造成3人死亡，30多人受伤；10月26日，上海乐购超市三门店开业促销，排队购买低价豆油的数百名消费者因拥挤而发生踩踏事件，造成15人受伤；8月28日，云南曲靖市马龙县一所小学发生踩踏事件，导致17名小学生不同程度受伤。

　　这是去年下半年媒体公开报道的3起踩踏事件。踩踏事件暴露了企业单位公共安全责任的缺失、行政部门对公共安全监管的缺位，也暴露了公众公共安全意识的薄弱和安全知识的缺乏。它踩痛了人们的心，也再次敲响了公共安全的警钟。

　　公共安全，是人民群众安居乐业的基本保障，也是城市化过程中需要重点考虑的问题之一。2007年，被称为全球的“城市化元年”，根据联合国有关组织的统计，世界各国已经有50%以上的人口生活在城市，可以说，全世界步入了城市化时代。目前，我国的城市化水平已达43.9%，据有关方面预计，今后我国每年将有1200万人成为城市居民。可是，城市经济高速发展带来的人口膨胀，在住房、教育、生活等方面出现的两极分化，都有可能引发城市公共安全问题。对此，无论是政府还是企业单位，无论是社会还是个人都还没有充分的认识。近年来，每年各类人为事故使直接受到伤害和影响的人群数以百万计，造成了巨大的生命和财产损失。

　　北京航空航天大学战略研究室主任王湘穗说：我们对普遍的、一般性事件（如在经济、文化生活中踩踏事故等突发事件）可能引发的公共安全问题准备不足，这需要凝聚大家共识，让政府和有关行政部门知道自己的安全职能，让企业履行自己的安全责任，让公众了解自己的权利、义务和保护自身安全的知识，同时也要唤起有关专家对公共安全问题的关注，进行前瞻性的研究。可是，目前我们在这几个层次的工作都做得很不够。

　　水、电、气荒等考问城市安全容量

　　浙江某市一个消防中队具有消防执法资格和能力的仅十几个人，可每年需要他们进行消防审查的单位和事项却有上万个，负责人很无奈：“就是一个人几分钟办一件，十几个人一年都办不完，怎么办？一方面要超负荷工作，一方面不得不省略程序，让安全给发展让路。”其实，这种超负荷的无奈，存在于城市安全管理的许多方面，一步步逼近城市安全容量的底线。

　　现在，有的城市人口密度达到每平方公里几十万人。如此密集的生存环境，如此大规模的需求，给水、电、油、气供应增加巨大压力。由于历史欠账多、资金需求大、建设周期长、运行效率低等原因，城市基础设施条件仍然滞后于经济社会发展需要。突出表现在交通设施软、硬件严重不足，交通拥堵状况严重；城市配水、排水、供气管网不能适应城市发展的需求。有关部门公布的“城考”公报显示，目前还有100多个城市没有生活污水处理厂。有很多城市虽然建设了污水处理厂，却没有建设配套的城市污水收集管网。全国661座城市中，约有420多座城市缺水，其中114座严重缺水，北方一些城市被迫限量供水。全国城市日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米。随着重化工业、城市人口数量的增加和城市居民生活质量的提高，作为经济中心的城市对能源的需求量大幅度增加。前两年我国曾出现全国大面积“电荒”，20多个省(市)被迫拉闸限电。作为清洁能源的天然气等在我国能源消费中所占比例仅10%左右,有的城市“短气”影响到城市居民的正常生活。城市中工业用地比例过大，商业服务及市政环境用地比例低于国外综合性城市5到10个百分点，使城市出现交通拥挤，绿化不足，城市热岛效应等一系列问题。

　　水、电、气荒等考问着城市的安全容量，城市空气污染、土质污染等问题给城市生态安全敲响了警钟。国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说：“城市发展的步伐与整个社会对城市资源的需求之间会产生一定的偏差。这种偏差超过一定的程度，将以道路等公共基础设施的供给紧张、社会犯罪率上升等多种形式显现出来，使城市安全事件突发的可能性上升。”

　　城市的快速发展

　　呼唤综合防御体系

　　在某大都市一条小河上有人违法用强电流电击捕鱼。河流所在辖区警察说河流是水上派出所管辖;水上派出所说这属渔政部门管理,渔政部门说自己没有执法权。在这条河边，还有一栋待拆的两层旧民宅被群租，由于没有排污系统，几十个租住人员随地乱扔垃圾，每天在河边便溺。附近居民向各有关部门求助。警察说：对群租，我们没有执法根据。卫生部门说：我们没有强制执法权力。工商部门说：房东付税了。环保部门说：我们只能管公共场所，对民宅内部我们无权管理。消防部门说：我们只能管防火，不能管群租。就在各部门长期推诿中，这栋群租房发生火灾，烧死6人。

　　对灾难的反应迟钝、缺乏预测比灾害本身更可怕。华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华谈起这事时说：我们的法制建设日益细化，这是很大的进步。但城市的快速发展呼唤保护城市安全的综合防御体系。

　　建设城市安全综合防御体系，需要我们从能否实现和平崛起、能否实现国家的长治久安和人民的和谐幸福等战略高度认识城市安全问题，加大、加快城市安全问题研究，设计、制定并颁布实施针对城市安全维护的法律体系，使城市安全管理规范化、制度化、法治化。建立覆盖城市各部门、各行业、各单位的应急预案体系，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系。中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇岚指出：让人民群众在良好生态环境中生活，在良好的安全环境中发展,实现经济社会永续发展，这是社会发展的需要，也是城市安全的根本。

　　《人民日报》(2008-01-15第15版) (来源：人民网－《人民日报》)