网上违法广告为何屡禁不止（人民时评）

　　1月16日，国家工商总局首次公布了一批在网上发布的严重违法“性药品”广告。以往，被工商部门曝光的违法食品药品广告大都出现在广播、电视、报纸、杂志等有形媒体上，此次，监管部门将重点转向网络虚拟空间，意味着面对信息时代广告监管新课题，政府开始发力。

　　根据最新统计，中国网民数量已经突破两亿，在不断攀升的庞大的网民基数上，网络广告的年增长速度超过所有平面媒体，达到50%，与此同时，违法广告的比例也在迅速上升。近年来，经过国家相关部门不懈的治理整顿，药品、食品等非法广告本已在报纸、电视上逐渐销声匿迹，如今却在一些网站明目张胆地出现了，不法商人自称“成功实现了战略性转移”。

　　在这样的“转移”战略背后，违法广告经历了“三级跳”。就在几年前，被称为“城市牛皮癣”的各类性病、皮肤病、回收药品等广告还仅是占据着电线杆、广告栏。随着传媒的发展，一些未经审批的非法广告登上了报纸、电视、广播、杂志等大众媒体。随着网民队伍不断扩大，巨大的市场空间使得网络广告异军突起，这其中一些庸俗低级、大肆宣扬“壮阳、回春”等不良内容的成人类非法广告也迅速向网络蔓延。

　　对前两种有形载体的非法广告，在多部门联合作战的打击下，有了很大改观。眼下，影响最为恶劣的是网上发布的非法“性药品”广告和性病治疗广告，不仅把网络空间搞得污秽不堪，而且严重欺骗和误导消费者，扰乱市场秩序，污染社会环境。网络的大多数受众是青少年，如果任由违法广告在网上蔓延，将对未成年人的身心健康造成恶劣影响。

　　网络非法广告如此猖獗而又屡禁不止，根本原因首先是利益驱动。一些不法商人认准了网络的快速传播和无限链接等特点，为了吸引眼球，不顾基本的商业道德准则，绕过正常的审批，大搞非法、恶俗的传播。

　　同时，网络的虚拟性和海量信息使得网上广告的违法性质不易判别，再加上网络技术的日新月异，给传统的监管方式带来挑战。比如，网上大量信息中有一部分是不良信息，而非违法广告目前只能由信息产业部用屏蔽的方式去除。再如，网上商城的产品展示，也不是纯粹的商业广告，如何分类监管，也处于摸索之中。

　　更为重要的是，目前我国的《广告法》还没有对网上违法广告的明确规定。法律的缺失必然导致监管乏力。眼下，对网上违法广告的处罚只能参照《广告法》的相关规定，对违法者最高处以5倍的罚款，而实际上，网络虚假广告产生的利润远远大于罚款，造成的危害更难以金钱计算。相关司法解释的缺位，无法明确网上虚假广告的立案标准，使公安和检察机关的介入无法可依。

　　因此，要从根本上减少甚至消除违法广告、不良信息、违法传播，当务之急除了要加强相关部门的联合执法，加大打击力度外，还要抓紧制定相关的法律法规，让监管有法可依，严格执法。让污染网络空间的违法行为付出应有的代价。