思民生察民情诉民声(图)

编者按:

　　调查研究是人民政协的参政之基、谋事之道。五年来，十届市政协围绕“两低一困”职工收入、出租车行业健康发展、危旧房改造和古都风貌保护等民生问题，进行了重点调研，共形成34项常委会、主席会议建议案，大大推动了党政部门决策的科学化和民主化，也促成了一些热点、难点问题的解决。

　　一项民意调查结果显示，北京人对"最感自豪的城市特征"首选为"世界著名古都"。但在"对历史文化名城保护的评价"中，市民总体满意度不高，认为保护最差的是旧城道路、水系和四合院。

　　仅占北京城市土地总面积5％的旧城，却承载着全市50％以上的交通量和50％以上的商业活动。人口的密集导致了居住空间的狭小，再加上旧城老房多、危房多，很多昔日规整的四合院都变成了破败不堪的大杂院。据统计，至2004年底，城八区共有严重破损和危险房屋297万平方米，居民10.5万户，其中城四区202万平方米，居民7.1万户。如何在不破坏古都风貌的前提下改善旧城居民的生活条件？这是北京的规划建设中难以回避的一道难题。2004年，市政协城建环保委和文史委联合民革、民盟、民建、民进、农工党和九三学社市委联合提交了一份建议案，为北京旧城的危改出谋划策，并明确提出，危改与文保从来不是一对矛盾。三年多过去了，如今，建议案提出的许多建议已经变成了现实－－

　　危改与文保，并不是一对矛盾

　　旧城保护有法可依

　　建议案提出:

　　正在重新修编的北京城市总体规划，应注意与已经批准的《北京历史文化名城保护规划》相衔接。应以“总规”修编主旨为原则，抓紧编制历史文化保护区修建性的保护规划，并严格按保护规划进行审批和管理。

　　政府作为:

　　2005年1月，国务院审议通过了《北京城市总体规划(2004－2020年)》，北京的城市性质被确定为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”。2005年3月，市人大常委会通过了《北京历史文化名城保护条例》。旧城整体保护首次被当作政策法规明文规定。

　　声音:

　　“传统文化是城市的"根"，更是北京的"根"，要保护好古都风貌，把城市丰厚的传统文化传承下去。”

　　——市委书记、首规委主任刘淇

　　10亿元投资惠及1万户居民

　　建议案提出:

　　无论是古都风貌保护还是危旧房改造，政府都应起主导作用，应当在行政管理、政策拟定、资金投入、规划编制、组织实施等方面承担主要职责。在危改工作中，政府应主要承担危改配套政策法规的拟定、市政基础配套设施的改造与建设、对市场行为的监督管理等。政府作为:

　　2007年下半年，市政府安排专项补助资金10亿元，用于城四区直管公房房屋修缮及外迁补助，涉及旧城44条胡同、1474个院落、近1万户居民。这是新中国成立以来北京旧城区规模最大的旧房改造。声音:

　　“如果说以前的旧城危改关注更多的是房子、土地资源，那么这次关注最多的是人。”　——市规划委主任黄艳

　　文物专家进入“危保办”专家库

　　建议案提出:

　　要在规划部门的主持下，广泛吸取综合经济部门、文物文化管理部门、园林绿化环境部门等有关方面的专家学者参与，加快编制或修改旧城危房改造区详细规划。

　　政府作为:

　　2004年，北京市“危改办”更名“危保办”，吴良镛、周干峙、宣祥鎏、谢辰生等十余位文物、规划专家名单进入“危保办”的专家库，此后每一次危改方案的出炉，必须经专家评审通过。

　　声音:

　　“北京这次的旧城危改工程是历史文化名城保护的里程碑。”

　　——文物专家谢辰生(赵耕)

　　协力破解“两低一困”难题

　　在刚刚过去的2007年，“两低一困”作为一个专有名词频频出现于北京的各大媒体。对这一新名词，市政协作了如下界定:“"两低"指普通在岗职工收入低、退休人员养老金低，"一困"指的是部分低收入职工生活困难。”回首2007年，从委员提案，到大会发言，再到常委会专题调研，“两低一困”职工的状况始终牵动着众多政协委员的心。

　　“要真实，不掩饰、不修饰”

　　市政协十届五次全会上，左立臣委员提交了《关于完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入水平的建议》提案，并做了“呼吁提高低收入者收入水平”的大会发言。“全市企业劳动争议案件中8成以上与分配问题有关，近3年来，部分企业职工个人收入几乎没有变化，有的同期参加工作，但收入却差出3倍。”在企业工作过44年、对职工有着深厚感情的左立臣委员说:“职工工资增长机制不健全、职工退休金偏低，不仅给市民带来生活上的困难，更造成心理上的不平衡。”这一热点问题立刻在各界委员和广大市民中引起强烈反响，网上点击率排在各项议题之首。市政协随即将其确定为2007年常委会重点调研课题，由市政协社会和法制委员会联合市总工会、各民主党派市委共同完成。“我们的调研要真实，不掩饰、不修饰，一定要把存在问题的严重性反映出来”——市政协主席阳安江不仅对调研提出要求，还亲自邀请企业职工代表进行面对面座谈。

　　“规模最大的一次调研”

　　从2007年3月到5月，调研组分头深入到汽车控股集团、京煤集团等国有企业，参加调研的政协委员达500多人次，调研范围涉及企业21家、职工33608人，发放问卷757份，进行个案访谈24次……提及这一专题调研，左立臣委员十分感慨:“当政协委员十年了，在我参加的调研中，这是规模最大的一次。”功夫不负有心人，2007年6月22日，《关于解决本市国有企业职工“两低一困”问题的建议案》在十届市政协第34次常委会上通过，提出“将职工工资增长状况作为经营者业绩考核的基本内容”、“对高级职称的企业退休人员和退休早的困难职工实施政策倾斜”、“建立帮扶困难职工长效机制”等建议。时任北京市市长王岐山批示:“此报告值得我们高度重视”。市政府主管部门对建议逐条研究，与委员们进行三次协商后，制定了8项改进措施。

　　为职工带来“实实在在的福音”

　　目前，在政府相关部门的共同努力下，这些措施已陆续落到实处，为“两低一困”职工带来了“实实在在的福音”——

　　2007年12月27日，北京市出台了首部针对国企职工收入分配原则的指导意见——《关于北京市国有企业收入分配的指导意见》，明确指出北京市各级国有企业中一线职工工资不增长，其负责人的工资也不能增长；

　　2008年1月7日，市国资委公布了新修订的《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，明确要求国企老总在兑现绩效薪酬时，必须满足企业经营业绩和职工收入增长等限定条件，企业负责人的薪酬增幅不得高于一线在岗职工的工资增幅；

　　2008年1月15日起，北京市167万企业退休人员陆续领到上调后的养老金。从今年1月1日起，2007年12月31日前退休的北京市企业退休人员养老金按人均月增200元的标准调整，调整后的月人均养老金水平将从目前的1380元提高到1580元。(吴菁)

　　调研找出市民文明素质“六大缺陷”

　　问题:最有损城市形象的不文明行为是什么？

　　随着一座座场馆的顺利竣工，北京举办奥运会的硬件实力已经不容置疑，而我们这座奥运之城的文明“软实力”又是否经得起检验呢？早在2005年，市政协教文卫体委员会就联合民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社市委及朝阳区政协，就实施“人文奥运计划”，提升市民文明素质提交了一份长长的建议案。这份建议案的一大特色，是调研组曾在某著名门户网站上就此问题对北京市民进行过广泛调查，由此得出的结论和分析后提出的对策、建议，也就显得更为具体、更有说服力。

　　调查结果:

　　在公共场所，特别是在公园随地吐痰、乱扔垃圾　81.59％

　　有的人养宠物影响公共卫生，妨碍他人安全　63.67％

　　在观看比赛、演出等公共场合起哄、鼓倒掌、说脏话、骂人和缺乏起码的礼仪　59.4％

　　走路、乘车、骑车、驾车不遵守交通规则、不各行其道　57.4％

　　乘公共汽车拥挤，不排队，不给老、弱、病、残、孕乘客让座　57.38％

　　在街上、车站乱贴和散发小广告和宣传资料　54.41％

　　原因分析:

　　部分市民生活习惯不良，宣传教育工作缺乏针对性，政府部门管理与服务脱节，管理部门的管理力度不大，现有公共服务设施落后，领导和管理体制不顺。

　　对策建议:

　　针对北京的实际，应进一步明确当前最需要解决的主要问题，应突出六个方面的建设任务:即出行文明(走路、乘车、骑车、驾车)、旅游文明、市场文明、看场文明(影剧院和体育场馆)、用厕文明和养宠物文明。

　　问题:为什么有些针对市民的“素质教育”不起作用？

　　调查结果:

　　认为“社会各界对身教的重要性有所忽视”的占参与调查者的34.71％(3413人)。还有16.41％(1614人)的人认为“违反社会公德的人对社会有怨气”。

　　原因分析:

　　有些领导和主管部门在做工作时多以居高临下的姿态出现，与广大市民缺乏互动，再加上有些工作人员没有做到以身作则，缺乏说服力，致使市民没有参与的积极性。如果政府有关部门未把解决群众困难放在第一位，而一味要求群众在生存尚成问题时提升素质，显然会事倍功半，甚至事与愿违。

　　对策建议:

　　提升市民素质工作要有针对性，要从政治学、社会学、心理学角度，分析一些不良社会现象的深层次原因；要研究社会群体素质的形成到底有哪些规律，从人性发展角度、从社会发展角度进行多方面的探讨，把握发展规律，指导市民素质工程建设。(赵耕)

　　心系少数民族同胞　建言社区民族工作

　　京城生活着58.5万少数民族同胞。他们的生活状况如何？风俗习惯、宗教信仰是否得到了应有的尊重？这直接关系到首都团结稳定的大局，也是十届市政协民族和宗教委员会在2005年度关注的焦点。

　　状况解析:

　　随着“危改搬迁”、“农转居”和“人口流动”，我市少数民族聚居情况发生了变化，形成四类少数民族聚居区:一是未搬迁的原居民聚居区，如牛街；二是搬迁后的新聚居区，如昌平区天通苑小区；三是“农转居”聚居区，如朝阳区常营回族乡；四是流动人口少数民族聚居区。少数民族分布特点发生了新变化，社区民族工作面临多元化的新特点。

　　政协行动:

　　2005年伊始，市政协民族和宗教委员会联合民盟市委等三个民主党派，先后深入9个区县的10个街道和17个社区，悉心倾听少数民族群众的心声，全面了解社区民族工作的基本情况，并在反复研讨之后形成了主席会建议案《关于进一步加强本市社区民族工作的建议案》。

　　忠言直谏:

　　有关部门应聘请维护少数民族权益监督员和清真食品监督员；规定没有经过批准的厂家不得生产标有“清真”字样的食品；

　　适当提高生活困难的少数民族群众享受“低保”的金额；

　　把一些区(县)拟建的影响较大、又具有少数民族特色的工程纳入全市总体规划；

　　制定《北京市少数民族权益保障条例》实施细则、外来少数民族聚居区管理办法，制定相关法规规范开发商行为，制定少数民族聚居区社区管理的有关法规；

　　制定相关制度，把加强社区的民族工作列入各级政府工作考核内容，进一步健全三级民族工作网络，建立领导干部联系社区民族工作制度。(吴菁)

　　“我”的政协情结

　　五年前，满怀着对政协的爱，他们走进了北京市政协这个温暖的大家庭。五年来，他们情系民生，尽心履职，用实实在在的行动给党和人民交上了一份满意的答卷。一届政协委员，一生政协情结。此时此刻，让我们一起倾听政协委员们深情讲述——

　　陶信成:

　　政协委员不能只代表个人，也不能只代表一个单位，甚至也不能只代表一个界别。他是人民政协的委员，他的心中应该有人民、人民的生活、人民的事业。

　　吴树勋:

　　政协开会有个特点，就是发言热烈、争先恐后，一浪更比一浪高。过去是“说了也白说，白说也得说”，现在是“说了不白说，说了还想说。”你想，会场怎么会不活跃呢？

　　杨明兴:

　　政协不是清谈馆，不是花架子，而是真正意义上的党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

　　贾庆国:

　　全社会对政协委员的期待越来越高，老百姓越来越多地通过政协委员反映他们的心声。我经常收到一些老百姓反映问题的来信和电子邮件。党和政府的重视、人民群众的期待，是政协委员努力工作的动力。

　　李慧玲:

　　政协这个集体，聚集了人气和才智，更体现了和谐和安定。身为人民政协委员，反映民意是我的义务，提好提案是我的责任，民主监督是我的权利。

　　马万昌:

　　政协委员的工作动力来自于他们的进取精神和忧患意识。进取精神就是要与时俱进，是一种强烈的社会责任感；忧患意识是说看问题要超前，要有前瞻性，防患于未然。唐兢:

　　政协委员不仅要有为老百姓呼吁和呐喊的勇气和热情，更要有体察民情、评议时政和“位卑未感忘忧国”的基本素质和情怀。任志强:

　　政协委员要勇于承担社会责任，要心甘情愿地为社会为公众做出奉献。

　　杜宏谋:

　　政协委员是称谓，更是政治生命；政协委员是荣誉，更是政治责任。政治生命神圣高洁，政治责任重于泰山。

　　朱尔澄:

　　作为政协委员，应有“关心国是，情系民生”的襟怀，应秉承“促进科学发展、致力和谐建设”的宗旨，认真参会，积极发言，切实地有所作为。作为北京的政协委员，应特别理解首都的崇高地位和神圣使命。