昆明施猛药改善城市面貌 仇和亲自挂帅“出征”

　　昆明施猛药改善城市面貌 轨道交通四年投运

　　“难题再难，必须破题，而且要快速破题；顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治”。昨天，市委、市政府正式成立城乡规划建设及重点基础设施建设、滇池流域水环境综合治理、工业突破园区建设招商引资工作三个指挥部和城中村改造领导小组。

省委常委、市委书记仇和在动员会上坚定地表示：从现在开始，必须横下一条心，认准一条路，出重拳、施猛药、攻难点、见实效。

　　市委副书记、市长张祖林主持动员大会。

　　市领导李培山、田云翔等出席会议。

　　超常规发展需要超常规举措

　　由于历史和多种因素的影响，昆明经济社会进一步加快发展，逐步凸显诸多矛盾和问题：城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施和重点工程建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求；城中空间与城郊空间不对称、私密空间与公共空间不对称、地上空间与地下空间不对称、物的空间与人的空间不对称、动态空间与静态空间不对称；春城不绿，城市整体形象不佳；交通拥堵，市民出行不便，昆明甚至被一些市民戏称为“困民”；“城中村”见缝插楼，“炮楼”林立，春城几乎成为“村城”；工业发展滞后，产业集中度不高，出现了工业化与城市化不协调，投资率与储蓄率不协调，创业率与就业率不协调，制度创新与改革开放不协调等情况，工业化、城市化、市场化、国际化进程与现代化都市应有的作用极不相称；转变发展方式、突破基础设施瓶颈、治理滇池污染、加强生态环境建设等任务十分繁重。

　　仇和说，这些矛盾和问题，拖延不得，更回避不得，需要各级党组织动员全社会的力量，花大力气、下苦功夫，积极面对、着力解决。

　　仇和指出，省委、省政府作出建设现代新昆明战略决策以来，昆明纵向比、在省内比，各方面工作都取得了可喜成绩，有目共睹、不容置疑。但与全国大中城市横向比、与全国省会城市比，昆明的发展差距呈不断拉大趋势，在省会城市中排名不断后移。昆明如果不采取超常规的举措，就无法实现追赶型、跨越式、超常规的发展，结果必将被淘汰出局。

　　主要领导挂帅“出征”

　　经研究，市委、市政府决定成立三个指挥部和一个领导小组，均由省委常委、市委书记仇和担任政委，市委副书记、市长张祖林担任指挥长（组长）。各指挥部、领导小组半年召开一次会议，分别研究部署相关工作的年度计划、解决重大问题、政策、资金、保障措施，督促检查工作进度，实行成员单位负责制，分别成立专家咨询委员会，聘请专家提供工作思路、技术咨询、论证指导及相关建议。

　　仇和在动员会上要求，认清形势，充分认识加快城乡建设、滇池治理、工业突破和城中村改造工作的重要性。只要三个指挥部和一个领导小组人员到位、措施到位、力度到位，成效也一定会到位。通过大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺整个“十二五”，现代新昆明一定会向世人展示以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为核心，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市；一定会成为经济景气指数最高、文化特色最鲜明、人居环境最好、投资环境最佳、社会最安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

　　主攻两大难点 抓住两个重点

　　仇和要求，主攻滇池治理和城市交通拥堵两大难点，着力提升城市形象。牢固确立滇池治理是落实科学发展观的第一抓手，重点抓好一湖三环两年闭合工程，加快实施污水收集处理三年达标工程，开展入湖河道整治，积极推进外流域引水，抓好农业面源污染防治，实施滇池流域城乡一体化统筹发展战略六项工作。始终坚持把缓解城市交通拥堵作为民生工程的第一形象，一手抓交通硬件建设，一手抓交通软件建设，着力从根本和长远解决昆明城市的交通拥堵问题。

　　仇和强调，抓住城乡建设和工业强市两个重点，着力提高工业化和城市化水平。坚持高起点、高标准、高品位，充分发挥规划设计引领作用；按照建设施工标准化、规范化、工艺化的要求，切实提高城市建设水平；按照“精心、精细、精品”的要求，努力加强城市管理工作；大力实施城中村五年重建工程；充分发挥园区的载体功能；全力实现招商引资新突破。

　　奖得让人心动 罚得叫人心痛

　　“做好城乡建设、滇池治理、工业突破和城中村改造工作，关键在领导，重在抓落实。”仇和强调，各指挥部的领导成员，包括他本人在内，不能只是挂名，必须亲自“出征”。各部门、各单位要加强协调，上下联动，左右配合，真正形成整体合力；强化督查，严格考核；转变作风，狠抓落实。

　　“任何一项工作，抓而不实，等于不抓；抓而不紧，等于没抓；抓抓停停，抓了也白抓”。仇和说，将实行重点工作观摩评比制度，以此创造不平衡，挑起竞争，促进发展。对在推进重点工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人给予重奖，“奖得让人心动”；对那些领导不力、措施不实、成效不大的单位和个人要给予惩罚，“罚得叫人心痛”，真正使各级干部思想上有压力，工作上有动力，发展上有活力。仇和要求各级领导干部一定要多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气；多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印，把心思和精力集中到抓落实、干实事、求发展上来。

　　记者了解到，三个指挥部和一个领导小组的工作目标和承诺近日将通过媒体向社会公布。市委、市政府目督办将对各项重点工作、项目及时逐条分解，明确责任单位，确定工作进度，定期督办查办，防止“层层交办”，做到定下来的事记住不忘、抓住不放、盯住不让、一抓到底、抓出成效。

　　新闻快读

　　“六项举措提速滇池治理，尽快、彻底恢复滇池水清岸绿的本来面目；把缓解交通拥堵作为民生工程第一形象；到2010年公交分担率要达38%以上；实施城中村改造重建工程，并在5年内完成......”昨天，市委、市政府成立相关工作机构，围绕城乡建设、滇池治理、工业突破和城中村改造等难题和顽症，开出“猛药”、施出重拳——

　　工业强市——工业向园区集中

　　思路：园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化，多渠道筹集资金，加强园区基础设施建设，推动工业向园区集中。

　　举措：做强做大高新区、经开区、度假区三个国家级开发区和呈贡、安宁、海口、杨林、东川、寻甸六个省级开发区，加快晋宁、禄劝、石林、宜良、富民等一批市级特色工业集聚区的开发建设，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。

　　重点抓国家生物产业基地、省电力装备产业基地、深圳工业园、云内动力工业园、出口加工区、光电子和信息产业基地、呈贡及安宁物流园区建设和招商引资。采取“股份制园区”做法，鼓励各县（市）区特别是主城4区将招商引资大项目放在园区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

　　“城中村”改造——5年改造近300城中村

　　思路：冻结存量，杜绝增量，不留死角，长效控制，杜绝违建。

　　举措：“三证”一律停发

　　实施城中村五年重建工程。从现在起，在滇池盆地2920平方公里的范围内，冻结任何行政主体、行政部门审批宅基地，农村无序建设必须全部停止，土地证、房产证、产权证这“三证”一律停发，谁发谁负责，谁发就追究谁。

　　借鉴先进经验做法，研究制定推进城中村改造的政策措施，做到高容积率、低密度、出精品，对城中村居民有吸引力，对外来人口有吸引力，五年完成改造重建约300城中村目标。

　　滇池治理——六项举措提速滇池治理

　　思路：“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”，“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范”，以削减污染物为核心，以改善水环境质量为目标，着力实施环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六大工程，提速滇池污染治理。

　　目标：今年新增COD、SO2削减量分别达到1000吨和2万吨。

　　举措一：实施一湖三环两年闭合工程，到2009年实现环湖公路、环湖截污、环湖生态工程闭合。

　　举措二：实施污水收集处理三年达标工程，到2010年滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处置率90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处置率70%以上，一级保护区外村庄污水收集处置率40%以上，污水处理全部达到一级A标准。

　　举措三：抓好入湖河道整治。对29条入湖河道全面进行综合整治，已完成的，巩固和扩大整治成果；正在进行的，抓紧推进；尚未启动的，确保近期启动实施。建设入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，全面实行入湖河道“河长负责制”，由河道流经区域党政一把手对辖区水质和截污目标负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

　　举措四：推进外流域引水。抓紧实施清水海引水一期工程，推进滇池周边外流域引水工程前期工作。

　　举措五：抓好农业面源污染防治。全面启动“乡村清洁工程”，加快滇池沿岸生态乡镇、生态村建设，开展农业清洁生产试点；在滇池流域建立“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”的城乡生活垃圾收集、清运、处置系统，实现无公害、资源化利用；禁止滇池流域开山采石、取土烧砖、取土毁绿行为，启动生态修复工程。

　　举措六：实施滇池流域城乡一体化统筹发展战略。全面落实以“三化”带“三农”措施，以环境生态效益替代农业农村效益，从根本上解决流域内农业面源污染问题。

　　城乡建设——工业化城市化双轮驱动

　　思路：举全市之力加快城市化步伐，集主要精力实施工业强市

　　战略，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，双轮驱动，齐头并进，良性互动，促进全市经济社会追赶型、跨越式、超常规发展。

　　举措一：无成熟设计不准动工

　　高起点、高标准、高品位实现规划全覆盖，每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设，各级各类规划充分体现现代化国际大都市气派和风格。启动建设城市功能空间布局的地理信息系统和城市工业生产力布局的环境承载力系统。坚持“二环线内只拆不建”。加快城市地下空间的规划和建设。凡是没有成熟设计的建筑项目一律不准动工，建筑主风格、主色调既要有特色又要与周边环境相协调。坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为。

　　举措二：新区和主城并重

　　建设施工标准化、规范化、工艺化，新区和主城并重，一手抓新区建设，一手抓主城提升，加快载体建设，完善功能配套。围绕把呈贡新区建设成现代化城市示范区的目标，加紧推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，抓紧开展市级行政中心搬迁、高校园区建设、招商引资项目，确保“五年出形象”。空港经济区全面完成新机场征地拆迁安置，加快推进外部配套基础设施建设，完善规划体系，启动开发建设。已完成审批的必须全部开工，具备开工条件的尽快开工，正在推进的抓紧完成，已经上报的抓紧协调审批。

　　举措三：“四创两争”六年实现

　　“精心、精细、精品”，坚持不懈开展城市环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”，积极争创联合国人居奖和全国生态城市。

　　招商引资——今年实际利用外资6亿美元

　　思路：树立“招商引资是第一政绩”理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。

　　举措：选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志组成专业招商分局，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候驻点招商。坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。突出产业招商，一二三产业齐上，重点引进光电子、汽车、生物制药、装备制造、环保产品等产业关联度大、带动性强的产业。重视和做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。

　　今年，确保实际利用外资6亿美元，实际引进市外资金500亿元。

　　交通解堵——轨道交通四年投运

　　思路：围绕目前动态交通与静态交通、公共交通与私人交通、地面交通与地下交通、城中交通与城郊交通、高峰交通与平时交通、假日交通与日常交通“六个不对称”，找准症结，对症下药，抓紧施治。

　　举措：全力实施城市交通拥堵一年缓解工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要节点建设改造、客运站搬迁等工程全面完成；全面覆盖普查空间，撤掉栅栏，增加路网，促进通行，缓解拥堵。一手抓交通硬件建设，一手抓交通软件建设，强化交通管理和疏导，开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理体系。

　　大力发展城市公交，促进城乡公交一体化，通过增加公交运力、优化公交线路、提高公交覆盖率和运行效率等多种方式，确保每年城市公交分担率提高4个百分点以上，到2010年达到38%以上。启动实施轨道交通四年投运工程，抓紧城市地铁、环城环湖轻轨和城际轨道交通的前期准备和申报立项，确保今年开工建设城市轻轨，启动城市地铁和通达楚雄、玉溪、曲靖的城际轨道交通前期准备。 (吴晓松)