省十一届人大一次会议第一次记者招待会答记者问
记者 李敬欣 郑松波 赵珊 丁新伟 实习生 党子硕 靳颖姝 王静/文 记者 杜小伟/图
【核心提示】
1月18日上午，省十一届人大一次会议举行第一次记者招待会。
上市不要两眼只盯钱建立现代企业制度是关键
记者：2007年我省企业上市取得了新的突破。请问今后我省将采取什么措施，进一步推动我省企业上市？
李克：去年我们河南省上市企业11家，是这些年来比较多的一年。推动企业上市，是实现经济又好又快发展的一项重要举措。通过企业上市，有利于转变经济发展方式和调整经济结构。
今年，国家继续实行从紧的货币政策，企业间接融资的约束加大。缓解我省新一轮发展中的资金瓶颈问题，就必须下大力气推进企业上市，大力推进企业直接融资。为此，我们将着重把握好“三个结合”。一是企业上市要和建立健全现代企业制度相结合，在实现上市融资的同时，优化股权结构和法人治理结构，转变企业发展理念，推动企业走规范发展道路。二是把企业上市工作和企业做大做强相结合，我们将选择一些符合国家产业政策，具有较强竞争力的企业，通过推动它们上市募集资金，使它们尽快做大做强。特别要推动百户重点工业企业，以及50户高成长型的优质中小型企业尽快做大做强，成为我省经济发展的新生力量。三是把企业上市与发展优势产业、培育新兴产业相结合。通过企业上市，发展壮大优势产业，提升培育新兴产业，推动产业结构的优化调整和经济增长方式的转变。
具体措施，首先，要加大重点上市后备企业的培育力度，充分挖掘上市后备资源；通过分析调查，把最符合上市条件、最有潜力、最有竞争力的企业纳入上市后备队伍。其次，是加大对具有上市潜力企业的培育力度，积极推进企业整体上市、再融资等工作。三是继续加大上市服务工作力度，包括选择一些好的中介组织、保荐机构，使更多的企业更快上市。
最后我还想说明一点，与企业上市相比，我们更重要的考虑是通过企业上市来推动企业建立现代化的企业制度，进而把企业推向市场经济，融入国际经济，使得我们的企业、产业、经济更富有竞争力。
统筹区域协调发展资金政策支持四市
记者：省委、省政府去年出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》，今年将采取哪些措施继续支持黄淮四市加快发展？
李克：为推动我省区域经济协调发展，去年5月份，省委、省政府在驻马店召开了加快黄淮四市（即信阳、周口、商丘、驻马店）发展的工作会议，做了全面部署。会后，省委、省政府出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》，通过加大财政转移支付、设立专项资金、电价优惠和减免配套资金、贷款贴息等28条综合性政策加以扶持。现在看来，成效比较明显。2007年黄淮四市城镇固定资产投资增长了37％左右，高于全省平均水平2个百分点。地方财政一般预算支出达到381．8亿元，增长34．6％，高于省辖市平均增速5．1个百分点。
在新的一年里，我们要采取更加有力的措施，促进黄淮四市加快发展。一是继续支持黄淮四市各县（市）的工业集聚区建设，通过支持他们基础设施和公用设施的建设，使他们在短时期内把工业集聚区建设起来，尽快形成一定的规模。二是项目方面的支持，尤其是在工业集聚区内的项目，在符合国家产业政策，并且具有一定竞争力的前提下，我们将给予优先安排和支持。三是政策方面的支持，对黄淮四市，特别是工业集聚区内的项目，我们将在政策上给予倾斜，比如全面落实电价扶持政策，保证所有县（市）工业集聚区内都能享受电价优惠政策。四是在财政的转移支付和专项资金方面给予更多支持。五是适当降低或酌情减免对黄淮四市部分建设项目的配套资金。
今后，我们还将在工业布局、重大项目安排等方面，支持豫北、豫西、豫西南地区加快发展。
工业跻身全国第一方阵未来结构调整提高层次
记者：近几年来，我省的工业快速发展，工业大省的地位得到了进一步的加强，但总体上看，我省工业结构性的矛盾还比较突出，节能降耗的压力还比较大，请问今年将采取哪些措施实现工业经济更好更快发展？
史济春：近几年，我省工业呈现速度加快、效益提高、结构优化的良好发展态势。据初步统计，去年我省全部工业增加值为7500亿，增长了19．6％，其中规模以上工业增加值为5430亿，增长了24．2％。我省的主营业务收入是18905亿，是2002年的4．5倍，利润是1971亿，是2002年的10．6倍。利税突破了3000亿，达到了3064亿，增长了58％。工业跻身全国第一方阵，我省的工业经济实现了又好又快发展。
但是，我省工业结构还不够合理，特别是重化工工业比例大，占了70％。基础原材料工业占50％，产业层次、资源利用效率比较低，增长方式还比较粗放，特别是单位工业增加值的能耗在全国来讲是比较高的。因此，节能降耗、结构调整的压力非常大。
为此，今年我们要在五个方面加大工作力度：一是优化产业结构，大力发展加工制造业、高新技术产业，使我们的能耗有所降低，特别是在资源利用方面要拉长产业链条，进行深加工。同时，钢铁、化工、建材、造纸、纺织等行业，也要进一步优化结构。
二是节能降耗要建立健全监督考核体系，对不能完成指标的“一票否决”。
三是推进企业技术创新能力建设，加大高功率发光二极管的芯片、创新药物以及风能发电方面研究。尤其是风能发电要实现产业化，还要加强精品钢材、大型成套设备、精密仪器、精密模具和光电显示等创新平台的建设。
四是着力培育大型的企业集团，特别是刚刚调整的百户重点企业和50户高成长型企业，鼓励跨行业、跨地区进行兼并重组，从而使这些企业进一步做大做强。
五是积极促进我省产业园区的发展，使我们的工业园区、工业聚集产业带的产值，在工业总产值中所占的比重增加。
节能降耗两年未完成压力加大措施更严厉
记者：我省已连续两年没有完成当初确定的节能降耗目标，今年我省确定的能耗、污染排放下降目标均高于前两年，请问将采取什么措施确保这一目标的完成？
林景顺：节能降耗是国家今年的一个重点工作。按照国家要求，“十一五”期间，我省节能降耗的目标是在2002年的基础上下降20％。我省单位GDP能耗平均每年下降4．4％，才能确保“十一五”节能降耗目标的完成。但我省前两年单位GDP能耗降幅仅为6．59％，和全国其他省市区一样，已连续两年没有完成年初确定的节能降耗目标，这使我省在今后3年完成“十一五”期间节能降耗目标的压力越来越大。今后每年平均要完成5．1％，才能完成国家确定的降低20％的目标。
今年我省节能减排目标是单位生产总值能耗下降5．1％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5．5％和6．2％。为保证这一任务的完成，今年我省一要抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，突出抓好高耗能工业、建筑、交通等领域以及年耗能5万吨标准煤以上企业节能工作。二是重点抓好重点流域、重点区域和重点行业的减排措施，对所有燃煤机组全部安装完成脱硫设施，抓好城市污水处理厂和垃圾处理场建设和规范运行三件大事。同时大力淘汰落后生产能力，建立落后产能退出机制，加快淘汰小火电、小造纸、小电解铝、小焦炭、小铁合金、小酒精，形成节能126万吨标准煤、减排二氧化硫2万吨的能力。
今年我省节能减排的任务非常艰巨，我省将建立节能减排统计、监测和考核体系，对各省辖市、扩权县（市）和重点耗能企业，实行节能减排目标问责制和“一票否决制”，确保节能减排目标的实现。
土地供求矛盾大三项措施节约用地
记者：我省城市发展越来越快，土地用量也随之大增，土地供给和耕地保护矛盾相当突出。土地我们是再也浪费不起了，请问我省如何保证土地供给，满足城市化进程的发展？
张启生：土地我们再也浪费不起了，这话对我的触动非常大。我省是个农业大省，每年必须生产1000亿斤粮食，而没有土地，粮食是长不出来的。我省现在城镇化不断加快，每年建设用地需要40万亩，但国家批给我们的计划是每年17万亩到20万亩，土地需求与供给矛盾严重。我们现在粗放使用土地和浪费土地的情况又很普遍，更加剧了这个土地供求矛盾。
如何解决好这个矛盾呢？我省将采取三项措施来整治土地。一是城中村的整治，二是废弃工厂的整治，三是关闭砖瓦窑厂。3年来共整治150万亩土地，净增了70多万亩土地。我们还有一个土地利用的空间。按照规定，农村人口建设用地150㎡，实际上却达到180㎡，如果全省6000多万农民都按照规定落实，我们可以整理出300多万亩土地。今后，我们要加大这方面的工作力度。
另外，我们还要尽量向空间要土地，多盖标准化厂房，可以节约一半的土地。如果我们再不节约使用土地，我们的错误将是历史性的。
经适房廉租房制度并轨低收入者住房更有保障
记者：城市低收入家庭的住房保障，是重要的民生问题。我省今年如何加快这项工作？
张大卫：省委、省政府已先后两年将经济适用房和廉租房建设列入为群众办理十件实事之一。到去年年底，全省所有市、县都制定了廉租住房的管理办法，目前正在开展低保家庭住房状况调查，制定各地的低收入家庭住房保障标准。全省财政筹集资金2亿多元用于廉租房补贴，年底中央财政又拿出3．43亿元专项资金补助我省廉租住房。全年省辖市实施保障户数达到2．97万户，基本完成了城市低保住房困难户家庭“应保尽保”的目标任务。经济适用房竣工面积321万平方米，为城市低收入家庭提供住房3．6万套，超额完成了责任目标。
目前的主要工作，一是逐步将经济适用住房和廉租住房两项制度并轨，建立低收入住房保障制度。二是将廉租住房的建设保障作为工作重点。省政府要求，各级政府要通过各种方式掌握一定数量的廉租住房房源，以增加住房补贴的方式，来为低收入家庭提供住房保障。增加廉租住房的房源，一方面是在现有的商品住房开发中，拿出不低于5％的建筑面积，作为廉租住房的房源。另一方面，政府收购一部分房源作为廉租住房。同时，各地在进行商品房开发和城中村改造中，统筹安排廉租住房。
我省现在正处在工业化、城镇化加快时期，大量的农村人口转移到城市后需要住房，大量的就业人口需要住房，要真正使“住者有其居”目标很好地实现，使低收入家庭有稳定的住房条件，我们还任重道远。
不让污水处理厂晒太阳9月底前管网要配套
记者：去年我省在全国率先实现所有县都建成垃圾、污水处理设施，如何能够保证使这些设施真正发挥作用，真正产生效益？
张大卫：经过几年的努力，去年底河南在全国率先实现所有县（市）都建有垃圾处理厂和污水处理厂。要让这些垃圾处理厂、污水处理厂真正发挥效用，还需要做大量的工作。
一是要加强城市污水处理厂的管网建设力度。由于很多已建污水处理厂管网建设不配套，不能充分发挥其效益和作用。省政府要求，2006年底建成的污水处理厂必须按照设计要求，在今年5月前建成所有的配套管网。2007年建成的污水处理厂，必须在今年9月底前完成配套管网建设。对污水处理厂的进水、出水流量全部加装在线监测设施并确实使其发挥作用。同时，加强收费机制建设，严格收费标准，加强收费征收，保证其正常运营。通过一年的努力，使所有的污水处理厂都具备实实在在的减排能力，为完成全省COD“十一五”减排目标作出贡献。
垃圾处理厂也要进行不断的改造、升级。对去年建成的垃圾处理厂，进一步完善垃圾输送和处理设施的配套，对去年前建成的垃圾处理厂，进行不断的升级改造。结合新农村建设和省政府今年以环境卫生为突破口的村容、村貌整治工作安排，建立起村收集、乡运输、县处理的垃圾收集机制。同时，今年将进行第二轮的规模更大的城市垃圾处理厂和污水处理厂建设。
改革道路养护机制防止村村通只建不养
记者：我省农村公路总里程已达到21．4万公里，居全国第一。去年，我省又在中西部地区率先实现所有行政村通油路和水泥路目标。请问，今后我省农村交通建设和管理的重点是什么，如何保障实施？
张大卫：2003年以来，省委、省政府把推进以“村村通”工程为重点的农村公路建设，作为一项民心工程来抓，5年间，全省农村公路建设累计完成投资278亿元，新建改建农村公路10．1万公里，全省农村公路总里程达到21．4万公里，居全国第一位。其中2007年完成投资56亿元，新、改建农村公路2．4万公里，使全省48081个行政村全部通了水泥（油）路。
但是农村、行政村通水泥路只是农村公路建设的一个阶段性的成果，要真正改善农民的出行条件，真正地为农业生产提供更好的基础设施，还有大量工作要做。
今后一个时期，我省将进一步加大农村交通的投入力度，不断提高县乡公路等级和通达深度，优化农村路网结构，努力建设以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支连接、具有较高服务水平的农村公路网。
今年，省委、省政府继续把农村公路建设列入“十大实事”之一，明确了“筹资60亿元，改造县乡公路7000公里、通村公路8000公里”的目标。我们将重点加强乡道建设和县乡公路上的危桥改造，继续完善“村村通”工程，进一步改善农民出行条件。
我们要进一步健全和完善农村公路管理和养护的新体制和新的运行机制，制定完善农村公路养护资金使用和管理办法，提高农村公路养护队伍的素质和水平，维护好农村公路路产和路权。
五项措施作保证力争物价指数不飙升
记者：2007年我省居民消费价格上涨幅度比较大，请问我省今年将采取什么措施保证市场供应、抑制物价涨幅？
林景顺：去年我省的物价涨幅是5．1％，高出全国4．8％的平均水平。从总体上看，去年的价格上涨还是结构性、局部的，还没有造成通货膨胀。这些问题应该引起我们足够的重视，如果重视不够，就可能演变为通货膨胀。
今年，我们平抑物价上涨，一是要增加生产，落实好促进粮食、油料、生猪、奶业生产的各项政策，保护好广大农民发展生产的积极性，尤其是粮食、植物油、肉类的生产，保证市场供应。二是加大市场监管力度，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为，保证猪肉等食品供应不断档不脱销。三是完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制，适时提高低保标准和最低工资标准。四是严格控制政府定价和政府指导价的调整，成品油、天然气、电力价格，地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不涨价。五是对部分重要的居民基本生活必需商品及服务价格，实行临时价格干预措施。对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气等重要商品价格的监管，对达到一定规模的生产企业实行提价申报，对达到一定规模的批发零售企业实行调价备案。通过以上措施，力争使今年的物价上涨指数控制在2007年的范围之内。
民生支出增加70亿元多项低补标准提高
记者：2008年，财政部门在保障弱势群体生活方面将采取哪些措施？
李贵基：民生问题，省委、省政府高度关注。2008年省委、省政府安排的为民办理的十件实事，财政支出达到245亿元，比2007年增加70亿元。今年，财政方面将调整民生问题的支出结构、将解决民生问题作为财政支出的一个重点。
一是继续加大对种粮农民的补贴。继续实施好现在已有的14项补贴、粮食直补等惠农补贴，对种粮农民的综合直补、农机具购置补贴，要较大幅度地增加。
二是进一步完善义务教育阶段的经费保障机制。今年要全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费、书费，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、初中由在校期间每生每天1元分别提高到2元和3元。从今年秋季开始，对全省城市义务教育阶段的学生，全部免除学杂费。对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生给予资助。
三是对农村困难群体的补助。对农村的低保对象“应保尽保”，还要提高补助标准，从去年不低于30元提高到今年的不低于40元。要提高农村五保对象年人均最低供养标准和集中供养率，分散供养的由1000元提高到1100元，集中供养的由1200元提高到1400元。
四是在社会保障方面，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保对象补助标准。城市低保对象人均月补差标准城镇由不低于70元提高到不低于95元。
五是在医疗方面，扩大城镇居民基本医疗保险试点，提高财政补助标准。在去年所有符合条件的县、市、区全部纳入医疗保障范围的基础上，今年继续扩大城市医保的范围，标准也要提高，从去年的人均50元提高到今年的人均100元。将新型农村合作医疗财政补助标准由40元提高到80元。城市的医保标准也要随着农村医疗标准的提高而提高。
同时，建立城乡医疗救助制度，对于城市和农村特别困难的群众看不起病的，财政上有一块资金来保障群众看病。
城乡低保标准再提高城镇低保每月不低于95元农村低保每月不低于40元
记者：保障弱势群体是省民政厅的主要工作，去年我省的弱势群体保障工作完成情况如何？今年的工作重点是什么？
孙培新：省委、省政府对困难群体的生活特别关注，连续3年把这项工作列入省委、省政府承诺的十件实事中。
去年上半年，省民政厅为2006年底确定的200万农村低保对象提高标准，每人每月补差额不低于30元，下半年又对低保户进行了扩编，增加59万人，补发标准每人每月不低于30元。到去年底，全省农村低保对象达到259万人，第四季度统计人均月补差额31．31元。
继续提高全省五保对象的集中供养率。全省新建、改建和扩建1207所敬老院，五保户的集中供养率达到30．4％。去年全省各级财政共抽出4．3亿元的资金，把472．69万人纳入城乡医疗救助的范围，其中327万人次得到不同程度的医疗救助。去年我省灾害比较严重，淮河流域几个市县洪灾比较严重。省委、省政府及时把灾区倒房恢复重建工作纳入十件实事中，在倒房重建上去年省财政拿出1亿元，中央财政补助7000万元，市县各级投入了8000多万元，用于帮助灾区困难群众恢复重建倒房69985间。截至去年11月上旬，倒房全部重建，受灾群众搬入新居。
在今年省委、省政府向全省人民承诺办好的十件实事中，有几项是民政部门今年的重点工作：比如提高城乡低保的标准，城市平均每人每月不低于95元，农村每人每月不低于40元。农村五保户的集中供养率继续提升，今年省级资金投入不低于1亿元，到2008年年底全省五保户的集中供养率要达到40％。解决城市低收入群众的住房问题，完成城市居民基本医疗保险的试点工作等。
城镇居民医保今年覆盖60%
记者：去年我省在三个城市启动城镇居民医保试点工作，效果如何？试点城市今年是否会扩大？
孔令晨：城镇居民医保试点是省政府扩大社会保障的一个措施，去年省政府在郑州、洛阳、南阳三个市进行城镇居民医保的试点，参加试点城镇居民有300多万人，参加医保的主要群体是“一老一小”——无业的老人和学生，试点工作进展顺利。今年要扩大城镇居民医保试点范围，9个省辖市将成为试点，试点准备工作正在紧张进行，到今年年底，城镇居民医保在全省的覆盖率将达到60%，到2009年年底，城镇居民医保将覆盖全省。
在医保方面，公务员、机关事业是一块，城镇职工是一块，农村新农合是一块，加上城镇居民医保，我省基本可实现全民医保。
投入3亿多百万农民得实惠
记者：去年在提高农民素质、加快农村劳动力转移上，我省做了哪些工作？今年有哪些打算？
薛豫宛：河南是农业大省，也是农业劳动力大省。提高农民素质对河南的发展尤为重要。去年，我省开展以实用技术为主的绿色政府培训工程，培训农民50万人次；开展跨世纪青年农民科技培训工程，在31个县市开展高效种植业、特色养殖业试点；开展新型农民科技培训工程，在79个县市培训60多万名有各种专业技能的农民；开展农村劳动力转移的阳光培训工程。
农村劳动力转移的阳光培训工程是省政府承诺的十件实事之一，工程实施4年来已累计投入财政资金3亿多元，其中省、市、县三级财政投入1.5亿多元。94万多有专业技术的农民在建筑、制造等41个专业得到培训，经过培训的农民就业率在90%以上，平均月收入将近900元。
李成玉省长在政府报告中，又把阳光培训工程作为今年政府要办的十件实事之一。省农业厅将认真落实省政府提出的要求，把各项具体措施落实到实际工作中，以确保农民得到更多的实惠。
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