产业迁往欠发达地区所得税留在发达地区

　　产业迁往欠发达地区所得税留在发达地区

　　代表提议出台措施缓解“不公”

　　在昨日的江门代表团讨论现场，郭荣昌代表指出当前不少发达地区都在搞“总部经济”，大部分企业外迁时也都选择将研发、结算中心等环节留在发达地区，只是将工厂和车间迁往欠发达地区。

　　“这样的产业转移模式，虽然欠发达地区的就业问题得到解决，但却不能得到税收上的好处，"扶贫"效果大打折扣，无法推动城乡协调发展。”郭荣昌建议有关部门出台措施，让发达地区和欠发达地区进行“分成”，缓解这一“不公平”现象。

　　外迁企业：倾向将总部留在发达地区

　　安丽芳是一家知名的内衣生产企业，在将生产基地陆续向中部和山东转移之后，其总部仍然留在了深圳。

　　记者从香港有关机构专业人士处了解到，实际上大多数企业在外迁时，都选择了将总部(包括管理、研发、营销、财务中心)留在原来的发达地区，而只是将工厂和车间迁往土地、劳动力资源丰富的欠发达地区。

　　“这一迁移模式对于企业来说无可厚非。”该人士指出，一方面企业为了规避风险，不可能将全部生产环节一次性迁往相对不熟悉的欠发达地区，除非面临破产关门的境地；另一方面，珠三角毕竟面向香港，也拥有发达的会展经济，在物流、销售、信息、高层次人才方面具有不可比拟的优势，这个根基是不可动摇的。

　　一个明显的例证是，由于在欠发达地区招不到高层次人才，一家港资企业从深圳迁往梅州后，不得不将深圳的员工直接带过去，并给予在深圳的工资水平待遇。

　　难收所得税：令招商引资效果打折扣

　　“实际上欠发达地区也并不是无法享受全部税收好处，虽然收不到非独立核算车间、工厂的所得税，但仍有权收取增值税。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江向记者解释。

　　问题在于，由于迁往欠发达地区的产业多是增值率较低的传统劳动密集型产业，如玩具、服装、电子装配等，所产生的增值税并不多。

　　“能收到的增值税少，所得税却收不到，这就使得欠发达地区招商引资的效果打折扣了。”

　　那么如何才能收到迁来企业的所得税？林江分析指出，按照今年起新实施的税法，所得税缴纳对象应按“是否具有独立法人资格”标准来衡量，如工厂、车间、分公司等不具有独立法人资格，税收仍应通过总部向发达地区缴纳。

　　“从这个角度，欠发达地区应该想方设法优化投资环境，多吸引企业在当地设立总部，或者是具有独立法人资格的子公司。”

　　观点交锋

　　欠发达地区官员：实际可操作空间很大

　　“我们并不担心出现这样的情况。”记者在会场采访一位欠发达地区的政府负责人时，得到这样的答案。

　　该负责人表示，虽然从理论上来说分公司和子公司有很大的区别，企业在欠发达地区设立哪种类型公司时要考虑到发展战略不同。“但实际上，在具体操作层面，我们会要求每个迁来的企业都要在当地重新注册，获取独立法人地位。”

　　他说，不会允许出现企业在当地生产，却向别的地区交税的情况出现。该负责人也坦承，确实出现过有企业搬来后，将所有经营收入归并到其在佛山总部核算并缴纳所得税的情况，“为吸引这家企业过来，我们原本给予了很多的优惠，所以知道这一情况后，就立刻对这家企业进行了惩罚。”

　　林江：欠发达地区须从自身找问题

　　林江一针见血地指出，欠发达地区应该从自身找问题。

　　以前是常常把土地资源、劳动力优势挂在嘴边，把企业吸引来了就可以，不管引来的是车间还是总部；现在相当于对欠发达地区的投资环境提出了更高要求，毕竟企业是否将总部和子公司设立在该地区，要考虑更长远的发展规划，如高层次人才是否充裕、能否具有拓展广阔内需市场的“跳板”能力等。“比如说，河源就要更多地考虑不仅要对接珠三角，还要对接中部内需市场，潮汕地区要考虑融入海峡西岸经济区，扩大企业的市场拓展腹地。”

　　省有关部门官员：省政府出台措施不现实

　　省有关部门负责人向记者表示，通过省政府出台措施让发达地区和欠发达地区“分成”的想法，在操作层面是不现实的。“地方法律必须服从国家法律，不能超越，尤其是在税收这一块。”

　　俞雪花：产业转移应是市场行为

　　目前的产业转移主要是市场的自然行为，并不是政府主导的大规模转移。

　　在我看来，产业转移地区和承接产业转移地区，不应该存在税务分成上的问题。一方面这是正常税制的要求，一个规范的税制不允许这样进行跨地域的分成。很简单，企业在一地的经营情况就很难被另外一地的政府确切知道。

　　从全省的战略上来说，对欠发达地区的支援，已经并将继续在财政转移支付中得到体现，不应通过税收分成体现。

　　孙庆奇：环境好了总部自然也就过来了

　　总部经济也应该分清情况，依据规模、类型来区别对待，有些情况还是应该靠市场来解决。我想，只要欠发达地区在治安、教育、医疗等软环境上处理好了，就会吸引企业把总部都迁过来。

　　本报记者　程满清　周志坤　谢苗枫　徐林