新华网广州1月19日电 （记者章利新 陈冀）广东省惠州龙门县永汉镇马星村以前是出名的上访高发村，去年该村破无荒地成了“零上访”村。促使发生这一明显变化的是惠州市推广的“四民工作法”。
所谓“四民”指的是：民主提事，集智于民；民主决事，行权于民；民主理事，自治于民；民主监事，取信于民四个 环节。
“四民”中浓缩的民主权利被编制成小册子，分发到家家户户，其中绘有工作法的流程图：先由村集体或村民提出事项，然后征求意见并形成议案，由群众海议，召开村民代表和党员代表会议或村民会议确定初步方案，再由群众海议，之后组织公决、村民或户代表80％以上通过并签字，最后由村委会组织实施、理事（理财）小组监督，并定期公布进展情况。
“有了这个本子，事情该怎么办，大家心里都清楚了。尤其有了"海议"和"公决"，大家想说的有地方说了，议事的积极性也高了。”村民黄观胜一边翻着一本已经旧了的小册子，一边向记者介绍说。
惠州田牌村村委会主任何日胜告诉记者：“现在的工作程序比以前繁琐了很多，花的时间也多了，但定下来的事办起来很顺利，群众对工作的满意度也高了。”去年该村按照“四民工作法”办了两件大事：文化小广场建设和村道硬底化工程，在公决中的通过率分别为87％和88％。
中共十七大报告提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
广东省民政厅有关负责人表示，该省85％的村已制订了《村民自治章程》和《村规民约》，68％的村把这些规章制度印成小册子发到农户手中，成为了一种“触摸式民主”。
不仅是在农村民主管理和民主决策方面，广东在农村民主监督和民主选举方面也做了多种探索和落实。
广东省阳江市阳东县就有自己的一套民主监督制度。首先，村里大小事务都事无巨细地公布在“每月公开”“及时公开”“回音壁”等公告栏里，村民们形象地称之为“制度上墙”。
针对群众最为关心的财务问题，阳东县制定了“三笔汇签”的民主理财制度，即在各村建立民主理财小组，实行村级财务会审联签制度，每笔开支都要经办人签字，村党支部书记、村委会主任签字，民主理财小组审核后，民主理财小组长签字方可入账。
村民邓传贵说：“"三笔汇签"后每一笔账都要经过很多双眼睛，大家都很放心。”
据阳东县县委书记莫定伟介绍，监督工程在阳东县全面铺开3年来，已初见成效。2006年，全县群众信访总量不足百件，比实施前的2003年下降了66．5％，信访总量呈现逐年减少趋势。
广东省民政厅的统计资料显示，目前该省95％的村已建立了村务公开监督小组和民主理财小组，93％的村实行财务公开制度，普遍建立了村务公开栏。
在广东省近年来的村换届选举中，除村民选举委员会组织的候选人竞选活动外，还允许村民进行“自主竞选”，使有意参选的村民可在村的范围内自主开展竞选活动。
在投票选举中，广东省还首创了派出选举观察员制度。2005年第三届村委会选举，全省各级共派出观察员2795名，观察2100个村的选举，共发现违法违规选举126宗，其中推倒重来32宗，部分纠错94宗。
许多村民感慨地告诉记者，现在这些民主权利渗透在生活的方方面面，“看得见摸得着，实实在在”。
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