“民生”投入不足须检讨

　　“民生”投入不足须检讨

　　■主持人 新快报记者 苏少鑫

　　●话题事由：广东省财政厅厅长刘昆在今年的财政报告中提出，2008年广东新增财政的70%用于“民生投入”。对此，有代表质问，“究竟什么是‘民生’？”代表建议报告中细化“民生”内容，让纳税人一眼就能看到自己的钱到底花在哪儿。

　　不透明的财政报告毫无意义

　　苏少鑫（以下简称“苏”）：由于“民生”并无具体定义，这也正如有代表所说的“政府不管怎么用钱，全都变成了社会公共事业的民生支出了”。您怎么看待这一现象？

　　王则楚（以下简称“王”）：政府是由于人民的需要才产生的，它天生就应该只管社会公共事务。但社会公共事务不完全就是“民生”的事，比如外交、国防，甚至对南极、月球的探索，你都不能简单、广义地归入“民生”。孙中山先生把“民生”归为“衣食住行”，如果再加上教育、卫生、养老和环境，这样“民生”就差不多了。

　　广东提出新增财政的70%用于“民生投入”，说明对“民生”的重视，反映了“让改革开放的成果让广大人民分享”的理念。既然提出来了，当然要检查比较，如果不细化“民生”内容，不能考核，那就是讲了白讲。

　　信力建（以下简称“信”）：民生无具体定义，所有的支出都可以以冠冕堂皇的“民生”的名义来解释。财政支出不透明，纳税人无法监管，也不知道自己的钱用到哪里，这是造成某些部门和官员乱花费的漏洞。

　　沈阳（以下简称“沈”）：如果财政报告不透明，只有一个抽象的宏大叙事，让人不知所云，这样的报告毫无意义。代表的这一质问，让政府回到了它的本分。省财政厅有关负责人予以正面响应，说明人大监督起到了应有的效果。

　　不过，这还不够，财政部门还应该详实地向人大报告上一年的决算支出，让公民的知情权和人大的监督职能落到实处。

　　代表的质疑是法治的进步

　　苏：广东人大代表的追问是代表意识的彰显，而财政厅有关人士则表示将尽快把“民生投入”的具体内容列出明细表提供给人大代表。行政部门和人大代表的互动是否可以把它看作现代政治博弈本质特征的一种体现？您怎样看待这个事情的意义？

　　王：这是现代社会公民要求政府信息公开，代表要求与政府在信息对称条件下“审议”的表现，只有在信息对称的条件下，博弈才可能公平公正。但为了自己一方在博弈中主动，总是希望比对方在信息掌握上占优势。人大代表的追问，是基于政府由人大选举产生、向人大负责的定位，是一切权力归人民的国体意识的反映，应该肯定和鼓励，政府部门应人大要求，进一步报告内容，是责任，而不是什么“互动”。

　　信：现在我们的行政如何支出由行政部门决定，并且在这个过程中缺乏正当程序的保证。每年行政机关提供给人代会审议的预算报告只有简单的几大块，既无明细项目，更无预算支出的理由，代表无从审议，更难提出具体意见。

　　而这次代表们的质疑受到相关领导的重视并承诺改进，这就与以往的代表“会而不议”，只在会上听取报告有明显的区别。人大本来就具有决定、任免和监督权，如果经过这种互动，逐步把人大的作用发挥出来，对中国的法治建设是一种进步。并且人大代表不能只在开会期间行使监督权，政府所有政策的出台，都应该经相关行业、群体的代表讨论，才能决定。

　　沈：在经济迅猛发展的现代化进程中，如果政府不能建立一个廉洁有效的现代财政体制，公共政策不能真正体现公平正义，公民在经济发展中不能感到幸福，这样的经济的相对发达对老百姓并没有意义。

　　所幸的是，广东省的人大代表和政府财政部门各自回归了本位，依法履行起了其基本职责。这是广东改革开放事业进一步深化进行、社会经济进一步良性发展最可宝贵的政治文明资源。

　　广东还应成政治文明大省

　　苏：数字显示，广东省财政收入2007年达到7750亿，过去五年基本上一年增长1000亿。如果要真正做到“让老百姓感到实惠”，政府在“民生”投入方面，你觉得有没有什么地方是需要改进的？

　　王：公共财政的投入，在“民生”的重要方面，应该有比例，才可以互相比较，得出“是否惠民”的结论。广东在教育投入上远远不足，远没有达到GDP的4%，广东在环境、公共卫生和社保的投入也有待逐步提高。当然，在提供公共交通服务、提供基本生活需要的公用产品，如水、电、煤气、通讯上，也投入不足。希望今后改正。

　　沈：从数字上来看，广东省实在是个税收大省。与经济发展一样，对此我们也要辨证地看。高税收呼唤政府的高效能。广东要在公共政策的细节上促进社会的公平正义，带头消除近几年经济不均衡发展中出现的教育、医疗和住房“新三座大山”，还要率先实现物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。广东省不仅要成为物质文明大省，还要成为政治文明大省。