加快建设先进装备制造业聚集区

　　沈阳市社会科学界联合会沈阳社会科学院

　　党的十七大报告明确提出要加快东北老工业基地的全面振兴。国务院的东北地区振兴规划也进一步明确了东北振兴的思路、目标和措施。省委、省政府明确提出要大力发展装备制造业，建设国家级的新兴产业基地。发展装备制造业是国家所需，沈阳所能。铁西区作为“国家振兴老工业地基地示范区”和“国家振兴发展装备制造业示范区”已被推向东北振兴的前沿。2010年，这里将形成占地100平方公里先进装备制造业聚集区，创造近3000亿元的产值，从而推动沈阳成为中国经济第四增长极的“极点”。沈阳要从实际出发，加快建设铁西装备制造业聚集区，把沈阳建成具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。

　　以建设“双示范区”为契机，营造发展装备制造业良好氛围

　　一是提高认识，明确建设先进装备制造业聚集区的重大意义。建设装备制造业聚集区正在成为沈阳发展的一项重要战略。建设装备制造业聚集区是适应产业自身发展的需要；是遵循世界装备制造业发展规律的需要；是发挥沈阳优势的需要；是实现沈阳“三大目标”的需要；是实施辽宁“沿海五点一线”发展战略的需要。二是统一认识，明确建设先进装备制造业聚集区的基本内涵。装备制造业聚集区的建设要突出它的示范性，表现在企业、技术、人才、产品、项目、环境诸多方面都是先进的、优秀的、世界级的。

　　拓宽视野，把握建设先进装备制造业聚集区的主要思路

　　建设先进装备制造业聚集区的出发点是要走出一条资源节约、环境友好、技术先进的中国装备制造业发展之路。要通过在产业聚集区内大力发展循环经济、高新技术产业，催生新的发展方式，回答装备制造业如何走新型工业化发展道路的重大问题。

　　建设先进装备制造业聚集区的关节点是实现由产业聚集的初级形式向高级形式过渡。通过发展现代产业聚集做好产业布局，依托某种制造技术的垂直延伸，相关企业按照制造工序依次延伸形成具有规模效应的产业链或按照循环经济理念，从而实现单个企业规模经济最优、企业间的产业链组合最优、区各种不同行业资源利用综合效益最优。

　　建设先进装备制造业聚集区的带动点是承接国际产业转移，进一步扩大开放，加快聚集进程。要有效发挥招商引资对加快产业聚集的推动作用，坚持产业聚集化发展取向，以企业为招商主体，加大对优势产业及龙头项目的引进，依托区域内优势企业和已引进的外资企业，实施以企招商，积极引进国外装备制造企业的资金、先进技术和管理机制。重点吸引世界500强大公司进驻沈阳，同时做好对中小企业群的招商，培育产业聚集化的生长源。

　　建设先进装备制造业聚集区的支撑点是创新政府管理，创造发展环境。一要创造投资硬环境。按照国家级开发区的标准，逐年加大基础配套设施建设的资金投入，重点加强装备制造业聚集区的基础设施建设。二要创造信用环境。打造“诚信沈阳”，逐步形成社会联合征信机制，建立企业诚信评估机制，为产业聚集的形成和发展奠定信用基础。三要创造文化环境。全力激发全民创业积极性，营造有利于培养企业家以及创新和创业意识的产业文化氛围，在聚集内的企业中培植诚信、协作、创新、人本、互惠共荣的文化理念。

　　扎实工作，把握建设先进装备制造业聚集区的具体对策

　　建立一批现代化大型企业集团，奠定产业聚集微观基础。现代化大型企业集团是产业聚集的重要主体。装备制造业聚集区的发展，要通过破除制约资本集聚、要素流动的体制性障碍，调整和完善产业布局，培育一批产权清晰、跨区域乃至跨国界的、具有较强核心竞争力的大型企业集团。以追求规模经济为目标，按照现代企业制度要求，以市场为导向，采取联合、兼并、破产等有效形式，优化资源配置，促进生产要素向优势产业、优势企业和优秀企业家集中，推动企业向规模型、科技型、外向型和集约型方向发展，不断提高企业自身竞争力。

　　实现高度专业化分工，创造产业聚集必备条件。在装备制造业聚集区，专业化分工程度很低，产业之间关联性不强，产业链条的各个环节及相关部门大都是在企业内部完成，而且每个产业链条上都存在薄弱环节，不利于资源配置效率的提高，阻碍了社会化分工体系的形成，不符合专业化标准化生产的要求。因此建设装备制造业聚集区要以大企业为龙头，按照现代化大生产、专业化协作配套的要求，整合中小企业的生产能力，形成稳定、规范的梯度层次的专业化协作与分工，加强企业间的联系与协作，真正把聚集特征转化为竞争优势。

　　建设公共服务平台，延伸产业链条。世界先进的企业通过为用户服务创造的收益大约已占总收入的1/3以上，将装备制造业的产业链向服务领域发展，大力发展装备制造的服务业，可以全面提升沈阳老工业基地的服务业水平，促进东北地区第三产业的大发展。发展新型服务业，特别要加快建设为装备制造业发展配套的公共服务平台，包括加快公共制造平台建设、公共研发平台建设、金融服务平台建设、现代物流平台建设和人才培养公共平台建设。

　　大力发展工业园区，拓展产业聚集空间优势。工业园是产业聚集的重要载体，要着力建设开发载体，增强优势产业集聚的吸纳能力和承载能力。装备制造业聚集进而形成一定规模的产业聚集，需要一定的拓展空间和开发载体作为前提保证，如果没有拓展空间和开发载体，也就不能形成优势产业集聚和产业聚集。工业园区在扩大招商引资、培育产业链条和规模经济，降低投资成本，提高资源配置效率，减轻环境污染等方面具有显著作用。所以，实现产业聚集要以各类工业园区为重要载体，不断优化产业聚集的发展环境，通过专业化来实现聚集化，进而提高优势产业集聚度，形成产业链条和产业基地。工业园区的发展必须做到“高标准建设、高起点招商、高效能管理、高质量服务、高效益产出”。

　　建立工程成套公司，提高产业整体水平

　　不断提升工程成套制造的能力，是装备制造业的重要发展方向。由于工程承包公司掌握着关键流程工艺技术，在设备选用上也有决定权，因此促进这类公司持续快速健康发展，有利于装备制造技术水平的提高，也有益于实现技术装备特别是重大技术装备的国产化。一是继续加强同国外企业的合作，借助对方的产品或工程成套技术、品牌和市场优势，结合聚集区装备制造企业制造能力较强的优势，在合作中掌握工程成套技术，提高工程成套能力。二是充分利用国字号企业的成套产品研发和广泛国际合作基础等优势，提高装备制造企业的产品制造和工程成套能力。三是加快现有企业间的市场合作，整合现有技术、资质和制造能力等资源，实现优势互补，组建工程成套公司。

　　打造世界级产品，增强核心竞争力

　　产品是企业发展的基础，产业要靠品牌效应扩大影响，没有品牌的影响力也就没有产业的凝聚力，也就很难形成产业集聚优势和竞争能力。沈阳要建设国家级先进装备制造业基地，必须拥有一批具备高端技术研发制造能力、基础产业配套能力强、产品成套能力强、国内外市场份额大、在世界装备制造业领域有影响力的产品。一是继续加强与国外知名企业在产品制造上的合作，借助外方企业的市场影响和技术支持，逐步提高装备制造企业自主产品的影响力，打造自己的品牌。二是鼓励、支持企业通过技术引进和联合制造等方式掌握核心技术，围绕国家“十一五”期间国家重点工程，重点发展有能力承接的重大产品。三是增强政府、企业和国内相关科研院所的互动性，围绕市场需求，推进研究成果的产业化进程，打造一批享誉国内外的知名品牌。

　　（执笔人：韩玉奇、张涛）