湖北枝江：2007年人大工作五大看点

　　2007年，是湖北枝江市四届人大常委会任期的第一年。一年来，该市人大常委会忠实履行法律赋予的职责，人大工作呈现五大看点：

　　看点一：监督工作有了新突破

　　2007年，该市人大常委会把关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题列入监督工作重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察和调查、开展专项工作评议、规范性文件备案审查以及受理转办人民来信来访等多种形式，加强对“一府两院”及政府各部门的工作监督和法律监督，实现了人大监督促进“一府两院”工作的目的。

　　去年，该市先后听取和审议了市政府关于贯彻落实中央1号文件精神、城市建设管理工作情况、市级财政预决算及执行、其他财政收支审计、国民经济和社会发展计划执行、代表建议办理工作情况等8个专项报告。市政府及相关部门高度重视常委会的审议意见，投资4100多万元先后对迎宾大道进行了刷黑及配套建设，对城区14条小街小巷进行了硬化，规划建成了夜市饮食、废品收购、车辆维修、车辆保洁、金属制作等专业市场。去年7月，该市对中央1号文件精神的贯彻落实情况报告进行了审议后，市政府根据审议意见，加快全市水利在建项目的施工进度，及时兑现能繁母猪补贴及保险，实行了生猪免费防疫，组建专班开展了农资打假护农专项行动。

　　去年，该市先后对《产品质量法》、《人口与计划生育法》、《城市居民最低生活保障条例》等5部法律法规的实施情况进行了执法检查。市政府认真落实人大常委会执行检查意见，兑现落实人口和计划生育相关政策，当年拨款244万元解决了农村和城镇居民的独生子女保健费，并将全市独生子女保健费列入了今后财政预算。

　　该市加大对重大财政资金和重大项目以及群众普遍关心关注和反映强烈的问题监督力度，先后对财政债权（周转金）清收、城市国有土地使用权出让金收支、农村义务教育经费保障机制改革、招商引资及项目建设、水利重点项目和城市重点项目建设、社保基金运行和管理、新型农村合作医疗运行、社会治安、法院执行工作和检察院查办职务犯罪工作等13个方面的工作情况进行了视察和调查。市政府积极采纳主任会议视察和调查意见和建议，及时修订《枝江市新型农村合作医疗实施办法》，采取二次补偿的方式将2007年住院费综合补偿率由26.2%提高到34.4％，最高补偿金额也由1.8万元提高到2万元。加强财政债权清收和国有土地使用权出让金收支管理，完善农村义务教育经费保障机制，加强对历欠社保费的清收力度，全年共清收历欠社保费1862万元。公安部门积极开展严防严打斗争，组建安保巡逻队，加强街面巡逻，开展了“打黑除恶”专项斗争，社会治安状况得到明显好转。

　　去年7至11月，该市组织部分人大代表对市政府水利、劳动和社会保障、环境保护三个方面的工作进行了评议。通过开展专项工作评议，解决了一批人大代表和人民群众反映的热点难点问题。如市政府筹措1.483亿元资金，计划实施“十大水利工程”，进一步改善全市农田水利基础设施条件；狠抓社保费征缴和历欠清收工作，解决了离休干部医药费欠费问题；开展环保专项行动，对群众反映强烈的昌亚化工厂等企业的污染问题进行了查处，关闭了10家小造纸厂，严厉打击了违法排污行为。

　　去年，常委会分别对市政府报送的《枝江市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》、《枝江市被征地农民基本生活保障实施办法》和《枝江市残疾人就业保障金征收管理办法》等8个规范性文件进行了审查，对其中部分条款提出了修改意见，对于维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益起到了重要作用，确保了国家法律法规和政策在我市的贯彻和实施。

　　该市人大常委会把受理、转办和督办群众信访问题，作为加强同群众联系、听取呼声、加强监督工作的重要举措来抓，全年共受理群众来信来访62件266人次，除部分正在办理之中外，其余全部办结回复。通过积极协调和督办，使如安福寺镇瑶华居委会居民反映的用电得不到保障、原马家店理发社改革后退休人员退休金、职工安置费等一批群众和基层干部反映的问题得到妥善解决。

　　看点二：重大事项决定有了新进展

　　去年，依法作出5项决议、决定并进行了跟踪督办。去年3月，常委会根据我市城市建设和普法工作的需要，依法作出了《关于市人民政府对金源投资开发有限公司予以财政补贴用于偿还国家开发银行贷款的决定》和《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。7月，常委会针对全市饮用水源状况，作出了《关于全市饮用水源保护的决定》。9月和11月分别作出了《关于批准2006年市级财政决算的决议》和《关于批准2007年市级财政预算调整方案的决定》。常委会还对2006年作出的《关于将在马家店城区“禁止燃放烟花爆竹”改为“限制燃放烟花爆竹”的决议》的执行情况进行了跟踪督办，市政府认真执行人大决议，及时颁布《枝江市城区燃放烟花爆竹管理办法》，加强宣传和管理，使城区烟花爆竹燃放走向了规范化轨道。

　　看点三：人事任免工作有了新办法

　　该市通过完善任前法律知识考试、拟任人员作供职报告、集中宣誓等制度，进一步规范了任免程序，做好人事任免工作。在市四届人大常委会第2次会议上，由四届人大一次会议选举产生和常委会第2次会议任命通过的市政府全体组成人员，面对国徽进行了集体宣誓。誓词中“绝不损害人民群众利益；绝不充当不法人员的保护伞；绝不插手工程招投标；绝不收受礼金、有价证劵和贵重物品；绝不参与赌博和打牌"带彩"”成为新一届政府向全市人民的庄严承诺。

　　看点四：代表工作有了新发展

　　该市将全市的三级人大代表组成12个代表活动小组，按制度齐全、设施完备的要求，建设高标准的代表之家。通过邀请省人大领导和专家进行了《监督法》和代表履职专题讲座、组织人大代表专题听取市政府相关工作情况通报、参加经济形势分析报告会、定期向人大代表寄送资料等方式，提高代表履职能力，保障代表知情知政权。关心代表的生产生活，注重维护代表的合法权益。如针对人大代表反映的某企业两名工人被人寻衅滋事殴打致伤的情况，常委会主要领导亲自督办，公安机关对这类恶势力团伙进行了严厉打击。

　　去年，该市人大代表在代表大会和闭会期间共提出并交由市政府办理的85件建议，已经解决或基本解决的38件，占44%，比上年提高了9个百分点；正在解决之中或列入计划逐步解决的44件，占50%；因客观条件限制或其他原因暂时不能解决或留作参考的5件，占6%。实现了建议办结率100%、与领衔代表见面率100%、书面反馈满意和基本满意率98%的工作目标。该市采取主任会议督办、常委会领导重点督办、会同市政府领导现场联合督办、各工委分工督办、适时组织人大代表进行视察督办等多种方式，加大代表建议督办工作力度。并确定了8件重点建议，由主任会议进行重点督办，常委会领导还亲自到重点承办部门听取办理情况汇报，帮助研究建议的办理和落实工作。该市市政府探索市长、分管副市长亲自办理的新办法，使一批建议得到较好落实。如市政府根据代表建议，出台了《市人民政府关于建立被征地农民生活保障制度（试行）的通知》，将全市2563名符合条件的被征地农民纳入了保障范围；总投资过亿元的万里长江第一洲的百里洲南河大桥已开工建设；瑶华集镇至一心集镇道路改造已顺利完工；问安袁码头高岗难灌区、七星台、百里洲部分村等2万余人的安全饮水问题已纳入规划，现已动工兴建；投资2000多万元，对学校校舍进行维修、更换添置了电脑、课桌凳等设施等。

　　该市不断创新代表方式，代表活动。建立领导接待代表、常委会组成人员联系代表、邀请代表参加活动等制度。去年共邀请了18名人大代表列席常委会会议，邀请了147名代表参加了常委会组织的执法检查、调查及评议活动。开展集中走访人大代表活动，广泛收集代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议。加强了对各代表小组开展视察、调研、联系选民、扶贫帮困等活动的指导，全年全市各代表组共开展活动40多次。如白洋代表小组组织代表对“加强白洋集镇建设和管理，硬化沿江路”建议的办理情况进行视察，政府积极筹集30万元，宜昌市人大代表徐浩带头捐资支持沿江路建设，对沿江路进行了硬化。市直宜昌市人大代表组组织代表凌晨查看动物屠宰现场，强化了政府对肉品市场的管理。扎实开展了常委会驻会组成人员联系10名人大代表和人大代表联系10名选民的“双联”活动，共走访联系选民2500余人，收集群众意见和建议650余条，代表结对帮扶困难选民300多名，并同60多名留守儿童建立了长期帮扶关系。全市安排了19名市人大代表开展代表“挂牌履职”试点。加强对人大代表和代表工作的宣传，提高人大代表的政治地位和作用，激发代表的履职热情。

　　看点五：自身建设上了新台阶

　　去年，该市人大常委会组织开展了一系列关于关于党的理论和法律法规知识的学习活动。对《常委会议事规则》、《“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》、《常委会与“一府两院”工作联系办法》、《规范性文件备案审查办法》等一批规范性文件进行了修订和完善。出台了《枝江市人大理论研究和宣传工作考核奖励办法》，去年全市共有800多篇人大新闻稿件和理论研讨文章在各类新闻媒体上发表。加强对镇（街办）人大工作指导。支持全市中心工作，承担了国家投资项目百里洲泵站改造等一批重点建设项目的协调服务工作。开展帮扶“留守儿童”和“送温暖、献爱心”等活动，筹资近6万元，资助了13名贫困大学生。组织专题调研组对全市春耕备耕、推进城镇化、改善投资环境、推行殡葬改革、加强食品安全、打黑除恶等情况进行了专题调研，提出的加强和改进工作的意见和建议，对市域经济社会的发展起到了积极促进作用。

　　（作者单位：湖北枝江市人大常委会）