新华网消息 1月21日，全国土地执法百日行动总结电视电话会议在京召开。国土资源部党组书记、部长，国家土地总督察徐绍史做了重要讲话。他在讲话中说，国土资源部要抓紧落实两件事情，一个是监察部、人事部、国土资源部《关于违反土地管理规定的处分办法》，争取尽快通过下发；另一个是与公安、监察、高法、高检、司法部《关于加强土地行政执法和刑事处罚衔接的意见》。
徐绍史强调，“百日行动”既查处事又要查处人，违规违法的成本要从新从高，让违规违法者付出沉痛的代价。以下是徐绍史讲话的全文。
2008年1月21日，全国土地执法百日行动总结电视电话会议在京召开。图为国土资源部党组书记、部长，国家土地总督察徐绍史同志做重要讲话。国土资源部门户网站杨征摄
“百日行动”实现了预期目标，取得了明显成效。 这一次“百日行动”划分为三个阶段，设定了四项目标，历时120天。是近几年以来国土资源系统时间最集中，参与的人数最多，规模最大的一次集中的土地执法行动。“百日行动”在各级地方政府的高度重视和领导下，在相关部门的配合和支持下，在广大媒体的关注和帮助下，在各地国土资源管理部门，以及各国家土地督察局的共同努力下，按要求，认真完成了所设计的规定动作，不少地方还从实际出发增加了一部分自选动作，扎扎实实开展了各项工作。整个“百日行动”重点突出、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了明显成效。
实现了以下目标。
一是基本摸清了三类违规违法用地的情况。 这个在前两次电视电话会议我已经说过，到10月30号为止，三类违规违法用地大数比较准确的是3.1万多件，涉及到土地的面积是330多万亩。“以租代征”30多万亩，违规扩区设区大约100万亩，未批先用先占大约200万亩。我想说明的是，未批先用先占的情况比较复杂，其中有相当一部分是合情合理，反映出我们工作当中的一些问题。我们对未批先用先占的做了比较系统的分析，按实事求是的原则进行了处理。
二是查处纠正了三类违规违法用地的行为。 按照法律和规定，以及部里的规定立案查处了2.6万多件，立案率将近85%。其中下达处罚决定书的是2.3万多件，下达处罚通知书后自我纠正的大概3100多件，达到14%。已经执行的9500多件，占下达处罚通知书的比重是41%。申请强制执行的是8300多件，比重大概要占到36%。申请强制执行的，真正要执行到位可能还需要一段时间。罚款和罚没非法所得接近20亿元，没收地面建筑和拆除非法建筑物2000多万平方米。本着既处理事又处理人的原则，各地已经移送纪检监察机关一共3700多人，目前已经给予了党纪和政纪处分的大概2300多人，移送司法机关要追究刑事责任的2700多人，已经追究刑事责任的是300多人。
三是遴选和查处了正反两方面的典型。 在“百日行动”的过程当中，通过各种渠道，特别是9个国家土地督察局的同志做了大量的工作，遴选出107个县市作为依法依规批地用地的先进单位，名单已经在《国土资源报》上进行了公示，即将进行通报表扬。同时在全国划定了58个重点整改地区和251个典型案件。部里直接抓的重点整改地区是12个，这12个有11个已经基本查处纠正到位，还有一个因为又有一些新的情况还没有通过验收。地方上抓的48个重点整改地区也正在收尾；251个典型案件，部里抓了37个，其中有31个基本查处到位了，还有一个还没有通过，另外还有5个准备列入专项行动当中继续调查、处理。地方上抓的214个典型案子，也正在陆续地收尾。
四是探索构建土地执法的长效机制。 这是“百日行动”的一个重要目标。通过一段时间的工作，已经初步形成了一批制度性的成果。各地围绕土地违法违规行为，从预防、查处、监管和部门联动四个方面形成了19项制度。预防方面有四项，查处方面有九项，监管方面有三项，部门联动方面有四项，我们已经做了系统的梳理归纳，准备印发供各地参考、借鉴。各地在“百日行动”当中还认真地进行了一些调研活动，辽宁搞了七项，吉林搞了九项，海南搞了四项，其他一些省份也程度不同地进行了一些调查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。
取得了四方面的效果。
一是耕地保护和土地执法监管的共识程度大大提高。 近几年来，应该说各级政府和相关部门依法依规批地、用地，节约集约用地的意识都有了比较大的提高。这一次“百日行动”更加有力地使得地方政府依法依规批地、用地的意识有了新的提高，更为可贵的是，它进一步引起了我们各级领导干部发展理念上的变化。在一定程度上促进了发展方式的转变，也促进了科学发展观的贯彻和落实。
二是保护耕地和土地执法监管的社会影响不断扩大。 这次“百日行动”是一次面向全社会的土地执法的宣传，它的针对性非常强。我们和各地的媒体，特别是中央的主流媒体，宣传中央关于耕地保护的大政方针，诠释各级政府和国土资源部门强力打击土地违法违规的坚强决心。在媒体上解读土地管理的法律法规，通报“百日行动”的整治成果、宣扬土地管理的先进典型、曝光违规违法的重大案件，营造了一个非常好的社会舆论氛围，使得耕地保护和土地执法监管的社会影响大大地扩大。
三是违规违法高发态势有所遏制。 由于这一段时间打击土地违规违法的声势大、力度大，我们很多同志都受到了教育，也受到了震慑，这个阶段应该说违规违法批地、用地的行为有所收敛。
四是国土资源队伍经受了锻炼。 “百日行动”以来，各级国土资源部门的同志们，还有各国家土地督察局的同志们付出了辛勤的劳动，很多同志这一百多天当中，根本没有休过节假日，始终工作在查处的第一线，非常辛苦。但也正是通过“百日行动”，坚定了我们坚守耕地红线的信心和决心，也展示了我们这支队伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我们全系统的依法行政的执行力和公信力。
坚持不懈地强化土地执法监管 严格土地管理和强化土地执法是一项长期、艰巨的任务。目前大家都在学习贯彻十七大的精神，贯彻落实科学发展观，所以我们要扎扎实实做好“百日行动”的后续工作，进一步巩固和扩大“百日行动”的成效，坚持不懈地强化土地执法监管。
一是继续抓紧督察整改，巩固和扩大“百日行动”的成果。 这里面要抓三件事情。一是重点地区和典型案件要继续扭住不放，整改和查处要落实到位。这包括部里抓的、省里抓的，省里抓的比部里抓的还要多一些。二是面上的查纠整改要继续跟进、落实。抓立案，立案我刚才说了85%，还有一些该立的，符合立案条件的要继续立案。要抓结案，特别是申请强制执行的，还有8000多件，各项处罚执行要到位、处分处理要到位，就是抓立案、抓结案。三是整体性处理意见要逐项落实到位。为了做好这三件事情，各级国土资源管理部门要对整改的情况全面梳理，对整改方案中制订的各项政策措施，要按照预定的目标实现和责任善始善终的抓好落实。各派驻地方的国家土地督察局，对重点地区和重点案子要包区包案继续跟踪，对省里负责处理的重点地区和典型案件要进行抽查，还要加强督促检查。到一季度也就到三月底之前，各省级的国土资源管理部门，各国家土地督察局都要向部里写出报告，刚才青岛胶南市说了，再干一百天大概就是这个意思，要把后续工作争取在一季度末统统让它落实到位。
二是构建长效机制，切实加强土地执法监管。 土地执法监管集中整治是需要的，但是更重要的是要抓好制度建设。制度建设要抓三件事，第一是抓制度建设，根据大家的经验，我们要积极地探索、构建预防违法的执法监管体系。执法的关口要前移，早发现、早报告、早制止，来遏制违规违法，来减小各方面的损失；第二是部里边要抓紧落实两件事情：一个是监察部、人事部、国土资源部《关于违反土地管理规定的处分办法》，争取尽快通过下发；另一个是与公安、监察、高法、高检、司法部《关于加强土地行政执法和刑事处罚衔接的意见》，这两个因为涉及到部门比较多，各有各的业务情况，我们尽可能抓紧，作为制度建设的两项很重要的工作。第三是抓基层建设，不少的省总结了很多基层建设的经验，基层国土所的建设，基层信息员、协管员、调解员，基层建设非常重要，也请各地抓好基层建设，部里面还要集中总结和宣扬107个先进典型的制度建设和基层建设的经验。刚才发言山西省晋城市就是做得很不错的。
三是抓深层次问题的研究。 通过这次清理出来的三类违法违规行为的情况，我们要对土地违法违规的特点、成因和规律做深入的、全面的分析和研究，相应地提出对策、措施和建议。有些地方也在搞深层次问题研究，建议大家继续搞下去，今年部里将重大问题研究，列为重点工作之一。以上这三件事情作为我们巩固“百日行动”成果的第二项工作。
土地执法百日行动的三点体会 在全国土地执法百日行动总结电视电话会议上谈了土地执法百日行动的三点体会。
一是土地执法监管必须紧紧依靠各级地方政府的领导。 这一次“百日行动”，绝大多数地方的领导同志都亲自挂帅，加强指导，把部门的执法监管行动上升为政府主导的全局性的一次执法行动。各相关部门协助配合，国土资源系统不遗余力，大家深入一线、靠前指挥、真抓实干，使得“百日行动”达到了预期的目的。这就使我们深深地体会到土地执法监管必须紧紧依靠地方政府的支持和坚强领导，所以国土资源系统应该更加努力地来争取和依靠各级地方政府的支持和领导，我们也恳请各级地方政府一如既往地给予土地执法监管支持和帮助。通过这次“百日行动”实际上进一步坚定了我们要构建耕地保护共同责任机制的决心。
二是土地执法必须更严、更硬。 “百日行动”综合应用法律、经济、行政、科技手段，明确要求并基本做到了严格清理、严肃查纠，既查处事又要查处人，而且违规违法的成本要从新从高，让违规违法者付出沉痛的代价。这一些做法都发挥了有效的震慑作用，所以通过“百日行动”，我们深深地体会到，我们要坚定地维护法律的尊严，维护政府的公信力和执行力，坚定地履行国土资源管理的职责，要理直气壮地执行，土地执行要更严、更硬。
三是土地执法监管必须着力于制度建设。 这一次“百日行动”当中，我们梳理了107个先进单位的经验，他们的经验在于制度建设好、制度落实好。有一些违规违法用地突出的地方制度缺失，而且现有的制度执行、落实也不好。因此我们深深地体会到必须着力于制度建设，要把新的情况、新的问题梳理出来，要把好的做法和好的经验归纳出来，使其规范上升为制度，使严格的土地管理制度化、经常化。
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