黄兴国作《政府工作报告》（摘要）

　　一、过去五年工作回顾

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，过去的五年，是天津发展进程中很不平凡的五年。在全面实现“三五八十”四大奋斗目标的基础上，实施“三步走”战略和五大战略举措，第二步目标已经圆满实现；滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，在更高起点上掀起开发建设的热潮；市第九次党代会作出了进一步加快滨海新区开发开放、实现科学发展和谐发展率先发展的部署，各项工作呈现蓬勃向上的生动局面。

　　黄兴国说，五年来，天津改革开放和现代化建设取得显著成就，各方面都发生了重大变化。全市生产总值突破5000亿元，年均增长15%；人均生产总值超过6000美元。财政收入1204亿元，年均增长26.2%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.9%和10.5%。城镇登记失业率稳定在3.7%左右。节能减排达到国家要求。

　　滨海新区纳入国家总体发展战略布局

　　开发开放步伐进一步加快

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们全面落实《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，编制了综合配套改革试验总体方案，实施了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划。加快了8个产业功能区规划建设。一批重大项目开工建设。国内面积最大、开放度最高的东疆保税港区，实现首期4平方公里封关运作。启动建设了56个科技合作项目。设立了滨海创业风险投资引导基金。中新天津生态城落户滨海新区。建成国际贸易与航运服务中心，开通了电子口岸与物流信息平台，在石家庄、包头等地设立了4个“无水港”。加快了生态城区建设，环境整治初见成效。海滨大道、集疏港公路一期工程等基础设施项目开工建设。

　　加快结构调整和发展方式转变

　　经济运行质量明显提高

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们不断调整经济结构，增强自主创新能力，努力形成高新技术产业引领，优势产业支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。

　　工业继续成为全市经济发展的主要支撑和拉动力量。工业总产值突破1万亿元，年均增长22%。

　　现代服务业发展步伐加快。启动建设了20个现代服务业重大项目。现代金融服务体系正在形成。现代物流、中介服务、文化旅游等行业快速发展。

　　社会主义新农村建设扎实推进。各项强农惠农政策全面落实。探索了以宅基地换房等推进小城镇建设的新路子，农村城市化率提高到52%。

　　自主创新能力不断提高。综合科技进步水平连续5年居全国第三位。

　　坚定不移地推进改革开放

　　发展活力进一步增强

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们不失时机地推进各项改革。建立了国有资产监管体制，建立和实施了困难企业退出市场机制；基本完成上市公司股权分置改革。创新了我国商业银行股权结构和流程管理模式。金融企业综合经营、信用体系建设、外汇管理改革等试验正在推进。滨海新区成为全国保险改革试验区。

　　我们不断提高对外开放质量和水平。5年实际直接利用外资168亿美元，年均增长28.6%。在津投资的世界500强企业128家。外贸进出口总额达到715.5亿美元，口岸进出口总值1290亿美元。设立境外企业机构745家。引进内资到位额累计1735亿元，年均增长59%。

　　加快现代综合交通体系建设

　　城市面貌发生重大变化

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们立足发挥港口优势，加快构建现代综合交通体系，全面提升城市载体功能。天津港航道提高到25万吨级，成为世界最大人工深水港。滨海国际机场一期改扩建工程全面竣工。黄万铁路建成通车，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。建成津蓟高速公路和津晋、京沪等高速公路天津段。京津城际铁路全线铺通，天津站综合交通枢纽建设加快推进，京津塘高速公路二线、蓟平高速公路主线基本完工。

　　城市基础设施建设步伐加快。新增城市道路面积2910万平方米，新建立交桥24座，市区快速路通车190公里，建成地铁一号线和津滨轻轨，新增地下管网1.3万多公里。市容环境管理得到加强。

　　加强环境保护

　　生态建设迈出坚实步伐

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们坚持经济建设和生态保护并重，努力实现经济社会与环境协调发展。天津被评为国家环境保护模范城市，创建国家卫生城市和园林城市、建设生态城市工作取得新进展。蓝天、碧水等六大环保工程成效显著。环境空气质量二级和二级以上良好天数达到320天，创历史最好水平。饮用水源地水质达标率连续5年保持100%，治理了城市排水河道，城市生活污水集中处理率达到80%。生活垃圾无害化处理率达到85.5%。新增绿地面积1.1亿平方米，建成区绿化覆盖率达到37.5%，林木覆盖率达到18.4%。近海海域环境明显好转。

　　保持经济社会协调发展

　　社会事业全面进步

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们高度重视社会事业发展。新建422所村级中心小学。建成56所示范性高中校，高中阶段教育普及率达到93%。高等教育进入普及化阶段。新增劳动力平均受教育年限超过14年。抗击非典取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。建成了一批大型公共卫生和医疗设施。为全市320万农民免费体检。精神文明建设成效显著。建成天津博物馆等标志性文化设施，推出了一批荣获国家级大奖的艺术精品，举办了一系列具有广泛影响的文化活动。全民健身活动蓬勃开展。人口与计划生育工作取得新成效。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展。

　　高度关注民生

　　群众生活水平明显提高

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，每年都为改善城乡人民生活办一批实事。统筹城乡就业，基本解决了66万下岗职工的再就业问题。千方百计增加城乡居民收入，城市居民人均可支配收入达到16357元，农村居民人均纯收入达到8752元。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度全面建立。完善廉租房等五种住房保障方式。综合整修旧楼区2620万平方米。建成标准化菜市场280个。完成了惠及272万群众的农村饮水解困工程，改造农村户厕94万座。“8890”家庭服务网络覆盖面不断扩大。

　　坚持依法行政

　　政府自身建设进一步加强

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们全面推进管理创新，加快政府职能转变。政府法制建设不断加强，提请市人大常委会审议地方性法规77件，制定政府规章125件。扩大政务公开，加强了政府工作督查。建立了市和区县两级行政许可服务中心，行政审批效率明显提高。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。

　　我们自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。人大代表、政协委员的建议和提案全部办复。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。廉政建设和行政监察成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。

　　二、今后五年的目标和任务

　　今后五年全市国民经济

　　和社会发展的指导思想

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，今后五年全市国民经济和社会发展的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记关于“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，按照市第九次党代会部署和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略，实现科学发展和谐发展率先发展，努力把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　今后一个时期的奋斗目标

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，今后一个时期的奋斗目标是，到2010年，全面完成“十一五”规划，实现“三步走”战略目标，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标。到2012年，天津作为国际港口城市的作用更加突出，北方经济中心地位初步确立，生态城市建设取得重大进展。全市生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过1万美元；财政收入超过3000亿元；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民收入年均增长10%以上，富裕程度处于全国前列；社会更加安全稳定和谐。到2020年，全面实现城市定位。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上，建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。

　　全面落实国家发展战略

　　加快滨海新区开发开放

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，推进滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识、实干意识，举全市之力，全面贯彻落实国家的战略部署，坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，切实发挥滨海新区的引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　加快滨海新区综合配套改革，带动体制机制创新。全面实施综合配套改革方案，抓住影响和制约经济社会发展的突出问题，先行试验一些重大改革开放措施，为全国发展改革积累经验，提供借鉴。

　　不断拓展对外开放广度和深度，带动开放型经济上新水平。坚持开放带动战略，以开放促改革、促发展，扩大开放领域，提高开放质量，努力创造参与国际经济合作的新优势。

　　全面提升自主创新能力，带动创新型城市建设。把增强自主创新能力作为发展战略的核心，整合科技资源，优化发展环境，加快培育研发转化基地。

　　构筑高层次产业结构，带动产业优化升级。发挥大公司、大集团相对集中的优势，突出高端产业支撑，加快推动重大项目建设，着力开发精加工和高端产品，构建高新技术领航的产业集群，形成高端化、高质化、高新化的产业结构。

　　增强综合功能，服务区域经济振兴。充分发挥海空两港优势，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。

　　围绕城市定位 加快建设国际港

　　口城市北方经济中心和生态城市

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，2006年7月，国务院批复了天津城市总体规划，进一步明确了天津的城市性质和发展方向。我们要全面增强城市载体功能，壮大总体经济规模，提高生态环境质量，加快实现天津城市定位。

　　提升服务功能，使国际港口城市的作用更加突出。加快建设世界一流大港。发展现代临港产业和港口经济。构建现代综合交通体系。搞好城市净化绿化美化，创造整洁优美的城市环境，充分展示现代化大都市风貌。

　　增强综合实力，使中国北方经济中心地位初步确立。基本建成面向国内外的北方贸易中心。加快建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。发展会展、中介、信息、咨询、旅游等现代服务业。基本建成现代制造业和研发转化基地。推进三个层面联动协调发展。

　　加强环境保护，使生态城市建设取得重大进展。推进现代化与建设生态文明有机结合，制定并实施生态城市建设三年行动计划。巩固创建国家环境保护模范城市成果，建设国家卫生城市和园林城市，中心城区和滨海新区核心区率先建成生态区。

　　构建和谐天津

　　让全市人民共享改革发展成果

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，我们必须把经济社会发展与人民幸福安康紧密结合起来，带着深厚感情，体察群众疾苦，千方百计为群众谋利益、办实事，把更多的财力用于民计民生，一定要让老百姓的日子越过越好。

　　显著提高城乡居民生活水平。多渠道开发就业岗位，年均新增就业30万人以上。不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，多渠道增加农民收入。扩大廉租房制度保障范围。

　　积极促进社会事业均衡协调发展。注重教育的普惠性，基本实现城乡基础教育一体化。坚持公共医疗卫生的公益性，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

　　加强和改进社会管理。全面推进城乡社区建设。深入开展“五五”普法教育。完善信访制度。推进平安天津建设。强化安全生产管理和监督，切实保障人民生命财产安全。

　　三、2008年的工作

　　2008年经济社会发展的预期目标

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%；单位生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1%；财政收入增长20%，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长25%；城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　以建设产业功能区为重点

　　加快滨海新区开发开放

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以建设产业功能区为重点，加快滨海新区开发开放。

　　完善滨海新区规划体系。统筹功能区开发建设，形成项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展格局。

　　实现功能区建设新突破。滨海高新区，要创新开发模式。响螺湾商务区，要加快建设20座商务楼。东疆保税港区，要实现国际化高标准运作。空港物流加工区，要确保建成空客A320系列飞机总装线和配套工程，建设航空产业园和航空物流园，推进民航科技产业化基地建设。临港工业区，要重点加快中船重工修造船基地、蓝星化工新材料等项目建设。中新天津生态城，要高标准完成规划并开工建设。

　　以实施重大项目为重点

　　增强制造业竞争实力

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以实施重大项目为重点，增强制造业竞争实力。

　　加快重点项目建设。大力推进两个20项重大工业项目，积极策划新项目，实现投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。

　　提高优势产业集中度。加快绿色能源产业基地等8个聚集区建设。推动中心城区都市型工业园区建设。实施品牌带动战略，形成一批效益好、具有自主知识产权的知名品牌。

　　完成节能减排任务。坚持节能减排“一票否决”。实施重点耗能产品能耗限额地方标准。把减少主要污染物排放与改善区域环境质量挂钩，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能减排。

　　以打造聚集区为重点

　　大力发展现代服务业

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以打造聚集区为重点，大力发展现代服务业。

　　加快建设海河经济综合服务带。完成东马路现代商贸区等15个项目，加快建设津门、津塔等项目，全面启动恒隆商业广场等项目。

　　健全金融服务体系。设立和引进更多的金融总部机构，加快推进跨区域经营。创新金融产品，活跃金融市场。加快金融城建设。

　　增强物流服务功能。加快建设物流货运中心等12个重点物流项目。建设一批农村物流园区和农产品物流龙头企业。发展专业物流公司。

　　提升商贸服务水平。完成20个大型批发交易市场建设改造项目。推动特色商业街建设。加快社区商业、家政等服务网点建设。开工建设国际会展中心。

　　全面整合旅游资源。深度开发系列旅游产品和线路，发展都市观光、休闲度假和商务会展旅游。培育一批文化创意产业园区。

　　以壮大区县经济实力为重点

　　加快城乡一体化步伐

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以壮大区县经济实力为重点，加快城乡一体化步伐。

　　加快发展现代农业。启动12个现代农业设施示范区项目。主要农产品基本实现依标生产。进入产业化体系的农户达到80%。

　　提高非农产业水平。鼓励大项目向区县转移。建设一批专业性强、效益突出的产业基地。积极引导企业向开发区和工业园区集聚。

　　实施城镇带动战略。完成11个新城、30个中心镇和部分镇、村的规划编制工作。重点抓好“九镇三村”以宅基地换房建设示范小城镇试点。

　　改善农村生产生活条件。落实各项强农惠农政策。完成中心镇道路、排水等建设项目。新建和改造乡村公路1000公里。创建文明生态村100个。

　　以研发转化为重点

　　提高自主创新能力

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以研发转化为重点，提高自主创新能力。

　　优化科技资源配置。制定并实施科教兴市行动计划。加强重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心、科技企业孵化器建设。

　　推进科技成果转化。组织实施20项自主创新重大项目，加快重大产品创新和产业化。抓好30项科技创新专项资金项目，组织节能降耗、清洁生产新工艺等一批科技支撑重点项目。

　　加大科技创新投入。扩大创业风险投资规模，搞好科技保险试点，提高全社会研发投入占生产总值的比重。制定实施知识产权战略纲要，加大知识产权保护力度。完善科技评价体系。加快实施人才强市战略，做好人才培养、引进和使用工作。

　　以制度创新为重点

　　扎实推进各项改革

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，着力增强市场主体的活力，着力理顺各方面体制机制，着力破除不合时宜的思维定势，着力发挥综合配套改革示范作用，集中力量打好改革攻坚战。

　　加快滨海新区改革先行先试步伐。搞好金融改革创新。深化保险改革创新。加快制定滨海新区体制机制改革方案。

　　稳步推进行政管理体制改革。优化政府机构设置。精简和规范各类议事协调机构。建立健全社会信用体系。深化财税、价格、投资等体制改革。

　　基本完成国有企业改制。深化国有企业股份制改革。完善国有资产管理体制。

　　加快民营经济发展。放宽市场准入，改善融资条件，破除体制障碍，完善社会服务。

　　以提高质量和水平为重点

　　大力发展开放型经济

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以提高质量和水平为重点，大力发展开放型经济。

　　提高招商引资水平。瞄准国内外大公司、大企业，开展定向招商。抓好一批在谈项目和增资项目，确保落实到位。

　　培育壮大对外贸易主体。组织千家企业开拓国际市场。改进退税分担机制。搞好中国欧洲贸易中心建设。培育更多自主品牌进入国际市场。鼓励扩大进口。

　　拓展“走出去”发展空间。推进埃及苏伊士经贸合作区建设。落实一批重大境外工程承包项目，开辟新兴劳务市场。加强与周边地区的交流与合作。积极服务参与西部大开发，做好对口支援和帮扶工作。

　　以协办奥运为重点

　　使城市面貌发生显著变化

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以协办奥运为重点，使城市面貌发生显著变化。

　　提升城乡规划设计水平。明确分区功能定位，编制工业和服务业布局规划，完成市域综合交通、生态绿化体系等专项规划。

　　实现“两港两路”建设目标。天津港建成30万吨级原油码头、北防波堤工程。滨海国际机场一期改扩建工程投入使用，启动二期工程。京津城际铁路正式运营并通达滨海新区。天津站综合交通枢纽地面客站开始启用。京津塘高速公路二线、津蓟高速延长线竣工通车。

　　如期完成20项民心工程。策划和实施新20项民心工程，更好解决群众生活中的迫切问题，城市建设中的突出问题。

　　推进环境保护和生态建设。重点实施生态环境保障专项行动。

　　以改善民生为重点

　　推进社会事业全面进步

　　本报讯 黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以改善民生为重点，推进社会事业全面进步。

　　促进教育加快发展。提高中小学公用经费定额标准。实施农村义务教育学校现代化标准建设。实施新一轮高校重点学科建设。健全学生资助制度。

　　实施积极的就业政策。努力扩大就业规模，完善就业援助制度，完善职业培训制度。贯彻《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。

　　努力增加城乡居民收入。提高居民特别是低收入劳动者收入。提高抚恤补助、最低生活保障、最低工资标准和企业退休人员养老金。千方百计增加农民收入。推进事业单位分配制度改革。

　　健全社会保障体系。加大财政对社会保障的投入，多方式充实社会保障基金。发展社会福利和慈善事业。

　　加强医疗卫生服务。实施新的公共卫生体系建设3年行动计划。加强农村三级卫生服务网络建设。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

　　繁荣文化事业。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土，共建美好家园”活动。创作一批文化精品。组织系列公益性文艺演出。加强乡镇综合文化站和基层文化阵地建设。做好北京奥运会协办工作。

　　改善群众居住环境和生活质量。扩大廉租房制度保障覆盖面。继续推进旧楼区综合整修、供热补建和里巷道路改造。加快实施农村饮水安全及管网入户工程。优先发展公共交通。强化产品质量和食品药品监管。加强市场供应，有效抑制物价上涨。

　　维护社会和谐稳定。广泛开展和谐社区创建活动。重视信访和人民调解工作。强化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。健全应急管理体制机制。加强安全生产、消防、交通等管理，进一步排查治理事故隐患，防止重特大事故发生。

　　以提高行政能力为重点

　　加强政府自身建设

　　本报讯黄兴国代市长在《政府工作报告》中说，以提高行政能力为重点，加强政府自身建设，做好2008年各项工作，政府肩负着重要责任。我们一定保持奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，高标准做好各项工作。

　　加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务，优化公共资源配置，健全公共服务体系。

　　提高依法行政水平。加强政府立法工作，健全行政执法体制，规范行政执法行为。推进政务公开，切实保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　加强政府作风建设。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化行政督查，落实行政问责制，有责必问、有错必纠，确保各项工作高效运转，落到实处。

　　推进社会主义民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，继续推进厂务、村务公开。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作，做好新时期对台工作。深入进行国防教育，加强人民防空建设，积极开展双拥共建活动，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。