富民强省 全面建设小康社会

　　富民强省 全面建设小康社会

　　省长郭庚茂在省十一届人大一次会议上作的《政府工作报告》(摘要)

　　政府工作报告共分四部分：过去五年的工作；今后五年的发展目标和总体要求；2008年的重点工作和主要措施；加强政府自身建设和管理创新。

　　一、过去五年的工作

　　过去的五年，是我省改革发展进程中不平凡的五年。全省干部群众在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展这个第一要务不放松，团结奋进，开拓创新，成功抗击“非典”，战胜各种困难，圆满完成省十届人大一次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得巨大成就，开启了建设沿海强省的新征程。

　　五年工作成果

　　综合经济实力大幅提升

　　产业结构调整成效显著新的经济增长极和增长点加速形成

　　改革开放实现新突破新农村建设初见成效社会事业全面进步人民生活明显改善

　　综合经济实力大幅提升

　　经济持续快速增长，据初步核算：2007年全省生产总值完成13863.5亿元，五年平均增长12.8%，人均生产总值由2002年的8960元提高到20033元。质量效益明显提高，全部财政收入年均增长22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中地方一般预算收入达到788.9亿元，是2002年的2.6倍。规模以上工业企业实现利润增长3.9倍，达到1248.1亿元。财政收入过亿元的县(市)由68个增加到121个，其中17个县(市)超10亿元。发展后劲显著增强，全社会固定资产投资累计完成2.2万亿元，年均增长27.3%，建成投产省重点项目524项，完成投资4011亿元。

　　人民生活明显改善

　　2007年城镇居民人均可支配收入达到11690.5元，农民人均纯收入4293.4元，五年平均分别增长11.8%和9.8%。城乡居民住房条件不断改善，城镇人均居住面积由18.7平方米提高到30.45平方米，农村人均居住面积由24.9平方米增加到30.1平方米。社会保障水平逐步提高，连续三年增加企业退休人员养老金，城镇低保保障标准提高，农村低保制度从2005年开始实施，2007年全省社保资金支出规模近500亿元，年均增长约35.6%。五年来，全省累计新增城镇就业200多万人，安排下岗失业人员再就业117万人；解决了160万农村贫困人口的温饱问题，36万农村低收入人口实现稳定脱贫，为3.08万户住房困难的城市低保家庭提供了住房保障。解决了一批多年来想解决而没有能力解决的历史遗留问题，省财政筹措资金494.5亿元提高公教人员收入，调高机关事业单位人员退休费标准，消化县乡公务人员工资陈欠12.9亿元，兑现企业离退休人员养老金欠账8.4亿元。

　　刚刚过去的2007年，我们以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为动力，紧紧围绕发展、改革、和谐三大任务，经济社会发展继续保持健康快速态势。全省生产总值比上年增长12.9%，地方一般预算收入增长27.1%，城镇居民人均可支配收入增长13.4%，农民人均纯收入增长12.9%，单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减3.5%和3%，城镇登记失业率控制在预期目标以内，较好地完成了省十届人大五次会议确定的目标任务。

　　回顾五年来的工作，全省上下同心同德，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在开拓创新和推进改革发展上做出了艰辛努力，主要是：

　　(一)贯彻落实科学发展观，努力探索强省之路。

　　(二)抢抓和用好机遇，努力加快追赶先进的步伐。

　　(三)坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展。

　　(四)打基础增后劲，夯实长远发展的支撑条件。

　　(五)高度重视体制机制和法制建设，不断完善发展的制度保障。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多不容忽视的矛盾和问题。

　　一是近几年我省经济实力虽然显著增强，但东部区位、中部水平的状况还没有根本改变，与发达省份的差距还没有缩小，一些中西部省份的发展速度比我们更快。

　　二是一些长期积累的突出问题虽然得到解决，但制约经济社会发展的深层次矛盾尚未消除。

　　三是人民生活虽然有了较大改善，但经济发展水平与群众的期望还不相适应。

　　四是政府自身改革和建设虽然取得一定成效，但与发展的要求还有较大差距。

　　二、今后五年的发展目标和总体要求

　　党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，我们要在新的历史起点上推进改革和发展。当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，各种不确定因素和潜在风险也在增加。我省与全国一样，经济结构的战略性调整加速进行，深层次改革加速推进，社会转型出现新特征，人民群众提出新期待。这一时期，我们既有加快发展的广阔空间和难得机遇，又面临着各种困难和严峻挑战。

　　总的看，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。适应国内外形势的新变化，顺应人民群众创造幸福生活的新期待，我们必须抓住用好难得机遇，积极应对各种挑战，顺势而为，乘势而上，开创经济社会发展新局面。

　　当前和今后一个时期，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构，深入推进改革开放和科技创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现又好又快发展，为建设以实力、活力、竞争力为标志的沿海强省、人民生活实现全面小康打下更加牢固的基础。

　　今后五年的中心任务是科学发展、富民强省。我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现以下主要目标：

　　综合经济实力再上一个大台阶

　　结构调整取得重大进展，发展方式实现重大转变，开放水平全面提高，优势产业支撑作用更加突出，综合竞争和可持续发展能力显著增强，经济运行质量和效益大幅度改善。人均生产总值达到3万元(2005年价格)，年均增长10%以上。地方一般预算收入确保翻一番，力争增长1000亿元。城市化率争取接近全国平均水平。

　　人民生活水平再上一个大台阶

　　城镇居民收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入在已经高于全国平均水平的基础上力争达到5500元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，适应人民需要的文化产品更加丰富。力争2010年前基本普及高中阶段教育。生态环境和人居环境明显好转，确保“十一五“期间单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少15%。群众生活质量显著改善，社会更加稳定和谐。

　　支撑沿海强省建设的基础条件基本完备

　　建成现代综合交通体系骨架，沿海和冀中南地区形成环京津一小时快速铁路客运交通圈，以三大沿海港口为龙头的16条“西联”货运大通道基本完善。南水北调中线一期工程建成并发挥效益，水资源保障网络基本形成。资源保护和综合开发利用水平提高，能源和重要原材料供给保障能力增强。信息化建设保持国内先进水平。

　　支撑又好又快发展的体制机制日益完善

　　实现上述目标，我们将在全面完成“十一五”规划的基础上，向富民强省、全面建设小康社会迈出一大步，燕赵大地将焕发出更加蓬勃的生机，人民群众将过上更加美好的新生活。实现上述目标，是全省人民的共同愿望，需要全社会的共同努力。我们要调动一切积极因素，团结和带领广大干部群众，朝着既定目标不懈奋斗，开拓进取。

　　第一，坚持又好又快发展，着力转变发展方式。这是科学发展观的本质要求，也是我省经济发展的必然选择。

　　第二，更加重视民生，努力促进社会和谐。富民才能强省，强省也是为了富民。不断改善人民生活，既是发展的根本目的，也是发展的持久动力。

　　第三，加快改革开放，完善科学发展的体制机制。改革开放是富民强省的必由之路。

　　第四，努力提高创新能力，打造发展的新优势。

　　第五，统筹城乡区域发展，增强发展的协调性。坚持城镇化和社会主义新农村建设双轮驱动。

　　三、2008年的重点工作和主要措施

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是

　　生产总值增长10%以上

　　地方一般预算收入增长11.9

　　%城镇居民人均可支配收入增长10

　　%农民人均纯收入增长6%以上

　　单位生产总值能耗降低4.5

　　%二氧化硫排放降低5.5

　　%化学需氧量排放降低6.5

　　%城镇登记失业率控制在4.5%以下

　　人口自然增长率不超过6.8‰

　　居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅

　　今年主抓的八个方面工作

　　确保经济平稳较快发展

　　推进产业结构优化升级

　　打好节能减排攻坚战

　　继续加强“三农”工作

　　促进区域协调发展

　　全面深化改革

　　加大对外开放力度

　　努力改善民生、促进社会和谐

　　(一)确保经济平稳较快发展

　　努力保持合理投资规模

　　力促华为、富士康北方产业基地等一批项目如期投产，保定“中国电谷”、京石高速铁路客运专线等一批项目开工建设，华药搬迁改造升级等一批项目前期工作取得实质性进展。

　　积极扩大消费需求

　　持续增加城乡居民收入，从初次分配和再分配两个环节加大调节力度，努力增加中低收入特别是低收入劳动者收入，提高社会购买力。

　　增强出口拉动力

　　把扩大出口作为与投资、消费协同拉动经济增长的重要方面。

　　加强经济运行调节和市场监管。

　　做好生产要素的组织协调工作，完善煤源油源供给和运力协调机制，加强电力供应调度，保证重点行业、重点企业和居民生产生活需要。

　　(二)推进产业结构优化升级

　　加快发展服务业

　　优先发展现代物流、金融保险、综合运输、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业，积极发展旅游、文化、社区服务、托老保健等消费性服务业。

　　促进重点产业优化升级

　　一是壮大战略支撑产业。加大钢铁工业产品升级、企业整合、布局调整和自主创新力度，确保曹妃甸精品钢铁基地、邯钢结构优化升级项目部分投产，承德钒钛制品基地开工，启动石钢等搬迁改造前期工作。加快曹妃甸大型炼化一体化基地前期工作，重点抓好华北石化、石家庄炼化等质量升级改造。二是改造提升传统优势产业。三是培育发展后续支撑产业。依托廊坊、秦皇岛、石家庄信息产业基地和保定“中国电谷”等园区，培育太阳能电池、通讯设备等六大产业链。

　　推进产品结构调整

　　坚持以市场为导向，以高端、精品、专业化、深加工为方向，促进产品结构由粗加工向精加工转变、由低端向高端转变。

　　增强科技创新能力

　　认真落实国家和我省制定的各项优惠政策，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，积极发展科技企业孵化器、科技咨询等机构，研究制定以企业为主体的重大科技创新项目申报制度，发挥企业在科技创新中的主体作用。以华药、石药为依托，组建国家抗生素、维生素技术创新联盟，以曹妃甸精品钢铁基地为载体，建立国家钢铁技术创新联盟。鼓励国内外大公司、大集团在我省建立研发中心。

　　(三)打好节能减排攻坚战

　　实行节约、集约、循环、生态保护并举

　　一是推进资源能源节约集约和综合利用。二是大力发展循环经济。三是加强生态环境保护。着力解决重点区域流域的污染问题，列入“十一五”规划的89个城镇污水处理厂全部开工建设。实施烟气排放治理攻坚和城市环境空气质量达标行动，完成25个电厂的脱硫改造任务。

　　突出抓好重点行业、重点企业、重点县(市、区)的节能减排

　　对726家重点排污企业实行五级环境信用管理制度。推进“双百”企业节能工程，对年耗能万吨标准煤以上企业进行能源审计。深入抓好燃煤工业锅炉改造等十大重点节能工。对“双三十”重点县和重点企业实行省级直接考核，确保三年完成节能减排承诺目标。

　　加强体制机制建设和法制保障

　　完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，对未能完成任务的辖区政府实行问责制、试行一票否决制。组建子牙河、白洋淀环境保护督查中心。

　　(四)继续加强“三农”工作

　　坚持把“三农”工作作为重中之重，加大政策支持力度，大力发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

　　加强“三农”工作

　　增加粮食等主要农产品生产。推进农产品精深加工。

　　加强农业农村基础建设。全面深化农村改革。多渠道增加农民收入。

　　(五)促进区域协调发展

　　搞好省级主体功能区规划，培育发展各具特色的产业带、经济圈，逐步形成沿海与内陆、港口与腹地各展优势、协调互动的发展格局。

　　继续推进沿海经济隆起带建设

　　科学编制沿海地区发展规划，统筹港口、产业、物流、城镇发展，加快秦皇岛、唐山、黄骅三大港口建设，调整岸线布局，健全完善港口功能，增强对区域经济的服务带动能力；依托港口优势，加快产业园区建设，加强对海洋资源的综合利用，发展海洋经济。

　　培育内地经济增长极

　　壮大提升京广京山沿线产业经济带，加快发展山区坝上生态经济带。加快连接沿海与内地的综合交通网络建设，完善“东出西联”的大交通格局。

　　支持欠发达地区加快发展

　　继续支持张承地区加强基础设施建设，制定完善支持太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展的政策措施。

　　壮大县域经济

　　支持100个特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模；支持100家农产品加工龙头企业提高加工深度、做大做强。

　　加快城镇化进程

　　着力加强石家庄、唐山两大省域中心城市、邯郸区域经济中心城市和各设区市建设，支持一批有条件的小城市和建制镇发展成为中等城市。

　　(六)全面深化改革

　　推进国有企业改革。

　　鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。

　　深化财税体制改革。

　　加快金融和投融资体制改革。

　　(七)加大对外开放力度

　　加强战略合作，推动产业升级。

　　搭建招商平台，增强吸纳能力。

　　加强区域合作，促进互利共赢。

　　营造良好环境，创造开放的新优势。

　　(八)努力改善民生、促进社会和谐

　　在发展经济的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动社会和谐发展。

　　关键词：教育优先

　　坚持教育的公益性质，加快发展各级各类教育，提高教育质量。促进城乡义务教育均衡发展，调整优化农村中小学布局，实施初中校舍改造工程，提升教师素质，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，从今年起免除城市义务教育学杂费。大力发展职业教育，加强实训基地和“双师型”教师队伍建设。实施高等教育质量工程，加强重点骨干院校及强势特色学科建设，着力解决人才培养结构与社会需求的矛盾，提高毕业生就业率。进一步健全普通高校、中等职业学校学生和普通高中学生资助制度。

　　关键词：加强医疗

　　全面实行新型农村合作医疗制度，完善筹资、管理和监督机制，参合标准由每人50元提高到100元。以提高乡镇卫生院的服务能力为重点，加强农村三级卫生服务网络建设，力争每个行政村设置一个卫生室。推进城市社区卫生服务体系建设，社区卫生服务街道覆盖率力争达到90%。扩大城镇居民基本医疗保险制度试点，在抓好现有4个试点的基础上，再增加5—6个试点市。抓好重大传染病防控工作。完善城乡医疗救助制度。建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，确保用药安全。

　　关键词：扩大就业

　　突出抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻，研究制定促进就业的地方性法规。完善支持自主创业、自谋职业政策，统筹城乡就业，促进以创业带动就业。健全困难群众就业援助制度，重点解决零就业家庭就业及其就业的稳定性。加强职业介绍、就业指导、技能培训等服务，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作，确保城镇新增就业45万人以上，帮助20万名下岗失业人员实现再就业。认真解决非法用工、工资拖欠等问题，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐。

　　关键词：增加收入

　　建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资制度和最低小时工资制度。与经济增长和社会平均工资提高相适应，适时提高最低工资标准。加强对企业劳动工资情况的监督检查，推进工资集体协商，强化工资指导线作用，逐步缩小企业职工工资收入分配差距。按照国家部署，继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。从今年开始再连续三年提高企业退休人员养老金。

　　关键词：社会保障

　　扩大社会保险覆盖面，推动非公有制组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险，解决关闭破产困难企业退休职工参加医疗保险问题。加快社会保险制度改革，认真实行养老保险基金收支挂钩办法，积极推进养老保险省级统筹，争取列入做实个人账户国家试点；规范发展企业年金制度；支持有条件的地区探索建立农村社会养老保险制度。加强城乡居民最低生活保障，做好收入核实、标准调整、分类救助和动态管理工作。实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善廉租住房保障制度，增加经济适用住房供给，加快危陋住宅区改建、旧住宅小区改善和城中村改造，扩大住房公积金制度覆盖范围。健全社会救助体系，发展社会慈善事业，鼓励社会力量参与公益事业建设。

　　关键词：文化建设

　　围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导诚信行政、诚信生产、诚信交易、诚信借贷。

　　关键词：公共安全

　　健全社会管理体制，加强基层社会管理。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安河北创建活动，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。做好信访工作，健全社情民意反映渠道和调解机制。完善应急预案体系，提高预防和处置突发公共安全事件的能力。加强饮用水源地分级保护，依法取缔饮用水源二级区内工业企业排污口，确保饮水安全。加强重点行业和领域的安全生产监管，全面排查和治理重大安全隐患。全力做好北京奥运安全保卫工作，确保秦皇岛赛区安全。

　　关键词：国防动员

　　继续做好国防动员、人民防空工作，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。重视发展民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。

　　四、加强政府自身建设和管理创新

　　全面完成今年及今后五年经济社会发展的各项目标任务，加快富民强省步伐，各级政府责任重大、使命光荣。适应新形势新任务的要求，必须加强政府自身建设和改革，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央和省委的部署上来，努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，为实现又好又快发展提供有力保障。

　　(一)努力提高贯彻落实科学发展观的能力

　　(二)加快行政管理体制改革

　　(三)深入推进政风建设

　　(四)进一步加强廉政建设