布什改革武器出口细则 美国大军火商仍表示不满

　　王靓

　　在美国的军火公司们向布什政府连续施压一年要求为出口许可证松绑之后，美国总统布什1月22日终于宣布了一系列武器及国防技术出口改革细则。

　　布什承诺，将使出口许可证发放程序“更为有效和透明”，并要为军用物资出口建立更完善的“分歧处理体制”。

　　布什政府此番对武器及国防技术出口细则进行了11处调整，其中五项调整将与如何发放向海外买家出售国防产品的许可证有关：

　　提供更多更好的金融及情报支持，以便美国国务院能更及时地发放国防产品出口许可证；

　　从申请国防产品出口许可证至得到答复最长为60天；

　　升级电子发放许可证系统；

　　创立正式的政府间分歧处理机制，以便在有国务院或商务部就发放出口许可证出现分歧时快速解决问题；

　　创立多机构间工作组，提高出口执法调查的程序执行速度。

　　另外六项则与发放军民两用技术与产品的出口许可证有关：

　　建立一个验证终端用户程序，简化对“可信赖外国公司”的出口审批程序；与此同时，对其他外国买家的出口审批，则要更为严格；

　　对军民两用技术与产品的出口管制实行定期更新；

　　修订对企业内部敏感物项传输的限定；

　　修订对加密产品的出口限定；审查复出口（re-export）管制；通过在网上发布咨询建议以及公开国外合作方提高透明度。

　　自2007年初，来自美国18家武器及国防技术相关行业协会的官员们就加大了对布什政府要求改革武器出口规则的力度。他们对等待出口许可证时间过长、没有统一批准标准以及过时的所谓“敏感”技术的限定深表不满。他们成立了一个名叫“安全和竞争联合会”的机构，专门向政府施压要求改革。

　　该机构称，原先的各项限定严重损害了这些高科技公司的利益。在美国，这些公司提供了400万个就业岗位，出口额占到全美出口总额的37%。“安全和竞争联合会”表示，他们要求改革的努力“对于保卫我们的国家安全、保障我们在全球化工业竞争中保持技术领先地位至关重要”。

　　但布什政府22日公布的11项改革措施显然没有完全满足他们的要求。在一份回应性的声明中，“安全和竞争联合会”说：“我们认为政府的行为是美国为达到国防贸易及先进技术交流规范化的长期目标所迈出的重要一步。”但该机构同时指出，他们提议“就许可证发放制度进行更多必要的改进，尤其是简化对与盟友的合作项目的出口许可证发放”。

　　美国是执行军事技术和武器装备出口管制最严格的国家，专门制定有《出口管理法案》、《出口管理条例》、《武器出口控制法》、《原子能法案》、《对敌贸易法》、《国际紧急状态经济权力法》等多项管制法案。

　　在出口管制的监控过程中，美国各部门、海外代表处甚至中央情报局、联邦调查局等国内情报部门，形成一个以商务部为主导的严密网络，联手执行美国的出口管制政策，防止自身的先进武器装备和军用技术被对手国家利用或研究超越。