承诺立下节能减排“军令状”！

　　本报记者 张洁

　　全省乃至全国都是绝无仅有的：30个重点县(市、区)和30家重点企业(简称“双三十”)节能减排目标向代表承诺专题报告，被纳入省人代会议程；60位一把手的政治生命、职业前途被框定在高标准的“节能减排目标”“必须完成”这一必选题的必选项上。他们似乎头上悬剑、“命”系一线。从国家到地方制定了几百部法律、法规、行政规章，我国制定的环境标准已向900个靠近……而“节能减排目标”并非“非分要求”，可为什么却让这60位一把手用签订“军令状”的方式承诺“必须完成”？

　　转身：“GDP干部”将失去炫耀舞台

　　“被纳入十一届人大议程，足见节能减排是关乎我省整个社会发展的大事。”省人大代表、省环保局局长姬振海在接受本报专访时说：“针对我省粗放型的经济增长方式以及严峻的环境问题，再不下"猛药"、采取"非常规"手段促进节能减排，后果不堪设想！”

　　“我强烈感受到了全省上下团结治污、节能减排的浓厚氛围。”藁城市完成节能减排目标的承诺就在每一位人大代表的手中，市长王普增告诉记者：“这一举措就是实实在在地落实科学发展观。”

　　姬振海说，这是一种目标责任追究的方式，是一种行政手段，是贯彻法律法规的措施创新。但他还认为，此举传递了一个强烈的信号：任何一个地方官员，如果不主动抓好节能减排、不自觉按照科学发展观推动当地的经济社会发展，你就没有出路、没有前途。

　　能否实现节能减排目标将成为这60位一把手职业命运的乾坤定数，此举似乎在说，你的GDP再高，完不成节能减排任务也枉然。

　　崔慧霄代表说，对许多地方官员来说，GDP是一张荣耀的标签。但“双三十”让那些不问施政成本，只追求短期行为、数字泡沫的“GDP干部”失去了炫耀的舞台。

　　姬振海在其《生态文明论》一书中说：“对于人类来说，最可悲的、最可怕的不是遇到生态危机，而是缺乏对生态危机的觉察……只有觉察到生态危机，勇敢地正视它，冷静地研究它，才有可能缓解它，消除它。”

　　从一定意义上讲，一把手承诺是一个充满生命力的绿色承诺，在全省团结治污的大环境下，有全省人民的支持下，践诺不难。

　　三年的承诺期，弹指一挥间，无论过程怎样，人民要的是结果。

　　“拒绝理由！”

　　现状：清新空气成为“奢侈品”

　　清新的空气和洁净的水已经成为“奢侈品”！

　　据《2006年河北省环境状况公报》显示，2006年，全省河流131个没有断流的监测断面中，一半以上的断面水质为五类、劣五类。

　　2006年，经过艰苦努力，我省11个设区城市环境空气质量有了明显改善，但全省平均仍有66天为“不合格”；综合可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项主要污染指标，有9个城市未达到国家二类区的环境空气质量标准。我省的COD(水污染指标)及二氧化硫排放量分别居全国第8位和第4位。

　　多年来对环境累积的破坏，让我们获得好空气好水的成本越来越高。没有人能给出一个准确的数字，到底用多少钱才可让百姓呼吸新鲜空气、喝干净的水。

　　日渐稀缺的能源被我们“挥霍”着！

　　2006年，我省能源消耗总量居全国第二位，而一次能源消费中，原煤比重高达89%。万元GDP能耗高于全国平均水平。

　　姬振海说，我省经济增长较突出的表现特征是“高投入、高消耗、高排放、低效率”。

　　整治：“套上乌纱帽”才能起作用

　　我省将保护环境与干部政治前途相连并非始自“双三十”。每年，各级政府都要一级对一级地签订目标责任书。近5年中，我省有100多名领导干部因为行政违法行为被追究责任。

　　“但从这期间仍有一些非法排污企业"出生"这一事实说明，一些地方的地方保护势力仍然强大。”崔慧霄代表认为，节能减排、治理污染就得向地方政府主要领导要结果。

　　省环保局副局长、省环境执法监察局局长杨智明说，在我国向法治社会转变的过程中，行政手段有时起到很大的作用。特别是地方一把手对政策导向和决策的作用尤为突出。

　　每年，上下级政府间要签订环境保护目标责任书，但那些大多没有追究到干部个人，更多的是对没有完成目标责任的地方给予警告性的通报。而“双三十”则不同于以往，它将节能减排目标与一把手的乌纱帽挂上了钩，任务完成的好，将被重点提拔。

　　预测：“双三十”有能力实现承诺

　　昨日，省人大代表审查了30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标承诺。

　　姬振海说，被选中的这三十个县(市、区)多是我省的县域较发达、节能减排任务重、示范带动作用强的地区，“它们有能力、有条件通过努力实现高标准的节能减排目标。但愿他们能在全省起到示范引路的作用。我相信此举必然能以点带面，唤醒全社会的自觉意识。”

　　省人大代表崔慧霄说，高能耗、高排放、粗放型的经济增长方式必须尽快转型。“我认为，"双三十"应该敲醒那些以牺牲环境为代价的官员的经济梦、升官梦！”

　　崔慧霄为这种“硬碰硬”的措施叫好！她对将“一把手”作为节能减排责任追究的最终靶子带来的结果“很看好”。这种措施有一定的威胁性但更多的是鼓励。“"双三十"这项措施与国家大的环境形势相符。它的意义还在于对"双三十"以外的地方、企业起到震慑、引导作用。”

　　问责：承诺绝对不会流于形式

　　省环保局副局长、省环境执法监察局局长杨智明告诉记者，完成节能减排任务并不轻松。与过去常规性的目标考核不同的是，这次对“双三十”提出了更高的节能减排目标，如污染物排放标准对照的是清洁生产标准，相当于国内先进水平；工业密集区必须集中治污、淘汰落后产能的时间提前等等。“可以说，完成任务有相当难度。”

　　承诺了就要践诺。但许多人担心，轰轰烈烈的承诺最终是否会有责不问、大责小问，最终使承诺流于形式？姬振海说，绝不可能！这些承诺书就放在每一位代表的手中，这是对代表的承诺，也是对全省人民的承诺。

　　省人大城建环保工委副主任白刚说，各级人大常委会将继续加强对“双三十”工作的统筹安排，统一部署。今后三年，省人大把对“双三十”情况的监督纳入任期工作要点。在法制建设上，将加快节能减排法规、政策体系建设。据白刚介绍，省人大五年立法规划，将重点向节能、环保方面倾斜，采取有力措施加速有关法规出台。

　　“双三十”代表访谈

　　藁城：兑现承诺已不是为“保住官帽”

　　水污染是藁城市众多环境问题中最突出的问题。藁城市长王普增接受记者采访时说，“我相信全省没有哪个县有两个10万吨的污水处理厂，但藁城有。”据介绍，藁城市仅污水处理厂及相关技术改造投入就达3亿多元。目前，藁城市的生活及工业污水都经过这两个污水处理厂处理，出水COD均在100mg/l，为达标排放。“近一个半月以来，滹沱河及汪洋沟藁城段的出水水质有很大程度改善，再过半年，水质必能见到明显改观。”

　　谈到藁城市的节能减排工作，王普增事无巨细，心中似有本账，谈话也很从容。

　　“是不是感觉压力不大？”记者问。

　　“相反，压力相当大。”王普增说，环保问题的产生有其复杂性，环保设施运行有不稳定性，环境问题还可能出现突发性，遇到任何问题都是一把利剑。另外，发展要又好又快，我们必须在不折不扣完成减排任务的前提下，加速藁城市的经济转型与上台阶。

　　“怎样面对压力？”

　　“敢于担当！”

　　“不怕丢了"乌纱帽"？”

　　“没有担忧是不可能的，但完成节能减排任务关系到维护百姓利益，促进城市可持续发展。在大局面前，努力完成节能减排任务已经不仅是为了保住官帽子了。”

　　“有没有把握践诺？”

　　“承诺更坚定了我们的信心。藁城市会呼应全局，坚决完成任务，并以此为契机促进产业发展、升级、提高运行质量。三年后，藁城会是一个生态良好、经济规模越来越大、百姓生活更加殷实的省会"生态精品卫星城"。”

　　沙河：被列入双三十“占了便宜”

　　走过石安高速公路沙河段的人们都对它留下了深刻印象：公路两边一个接一个几十米高的黑烟囱傲立在空中，像深刻在空中的横格。玻璃产业是沙河市的支柱产业。到2006年，全市共有176家玻璃企业，产量约占全国平板玻璃产量的12%。与此相关的还有布阵般扎在沙河市的224根黑烟囱。

　　在沙河市市长曲斌眼中，这些曾经带给沙河财富的“功臣”、标志着沙河繁荣的“干将”———黑烟囱，如今成了眼中钉。曲斌立志要拔掉这些“眼中钉”。“这些黑烟囱不仅是污染的象征，是影响百姓呼吸质量的代名词，也是产业落后的标志。”

　　被纳入“双三十”中的一员，曲斌认为是必然的：“就是只选5个，也跑不掉沙河。我作为沙河市市长，必须担当。”

　　其实，早在履新之际，曲斌就清楚认定：沙河这一单靠矿山及产业层次很低的小玻璃等产业富起来的经济“强市”，若再不转型，其经济必将难以为继！

　　从2007年起，曲斌就向黑烟囱下了狠手：拆！一年中关停了88条生产线，两次集中拆除，共拆除烟囱21根，强制拆除生产线21条。到2007年底，沙河市的玻璃企业由2006年的176家224条生产线，减少到155家193条生产线。2008年伊始，沙河市一次拆除了38根黑烟囱，成为我省规模最大的一次集中拆除黑烟囱行动。

　　身为沙河人，省人大代表赵士军认为，沙河市肯定能完成节能减排目标。他告诉记者，15年前他的企业黑烟囱就戳在烟囱林之列。但1998年，他们选择放弃了黑烟囱。“是市场让我们进行了重新选择。”他说：“我们现在是一个投资达13亿元的生产国际先进水平的节能玻璃的一流大企业。”他说，那些落后产能的小玻璃，即使政策不淘汰也迟早会被市场淘汰。不节能减排、经济不转型是没有出路的。”

　　曲斌称“双三十”是“东风”：“法律相对于现实的滞后性让一些工作缺少法律支撑。有时，为了做成一件事需要做许多推动性工作。而有了"双三十"这一东风，少了许多麻烦，多了强大的外力，我就可以轻装上阵，做群众期盼的事。”

　　相比那些没有被选为“双三十”的一把手们，曲斌觉得自己沾了光：非“双三十”的县、市及企业并不是没有减排目标，在这个任务上，谁也不能偷工减料。而列入“双三十”的县与节能减排有关的项目都按省重点项目对待，可以享受许多政策倾斜，这必定加速沙河经济社会转型的步伐。

　　曲斌很有把握地告诉记者，沙河市一定能完成节能减排任务。不超过两年，沙河的玻璃等传统产业就可以脱胎换骨，沙河的经济也能走上又好又快的发展轨道。