多头管理形成监管真空 网络涉性广告仍在顶风做

　　还有5天时间，全国开展的网上非法发布“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治行动就到了最后期限。本月16日，国家工商行政管理总局公布了部分严重违法的网上“性药品”广告，但《市场报》记者调查发现，由于“多头管理”形成监管真空，这些非法涉性广告仍然在网上销售。

　　“救助活动”实为药品广告

　　打开网页你会发现，曾一度在电线杆、墙角处泛滥的性病治疗广告或者性药品等小广告已变身成虚拟世界的“牛皮癣”。为了还百姓一个洁净安全的网络环境，国家12个部门联合发出《关于进一步治理整顿非法“性药品”广告和性病治疗广告的通知》，要求到今年1月30日前，各网站发布的非法“性药品”广告和性病治疗广告，应立即予以关闭或删除。

　　大限将至，《市场报》记者对发布非法“性药品”广告和性病治疗广告的网站进行了调查。当在搜索引擎上输入关键字后，竟有100多万个符合查询条件的网页。

　　记者注意到，有的网站已按要求将有关“涉性”广告或网站给予关闭或删除。像“中国导医网——性爱”、“千龙健康——性爱时空”、“大众医药网——两性保健”等网站都已经无法打开。但也有些网页虽然是介绍相关性病防治知识或相关新闻的，仍有许多性病治疗广告充斥其间。

　　在“疣克搭档——性病治疗网”上，网页的上方用很醒目的粗体字写着“白送 888，尖锐湿疣连根拔 疣克搭档开展尖锐湿疣救助活动”。《市场报》记者刚开始以为是某种医疗救助活动，但仔细看后发现，实为治疗尖锐湿疣性病买“两套送四盒口服加两盒外用药品”的促销广告。在广告语中还写着：“疣克搭档，真正能够一次性彻底治愈尖锐湿疣，永久杜绝复发的新药”。网页的最下方，还以“专家”讲解、病患者现身说法来证明其神奇疗效。

　　“性药品”竟卖未成年人

　　《通知》规定，非法“性药品”广告是指含有性生活、性暗示等低俗内容的违法药品、保健食品、消毒类产品以及性仿真器械等广告。

　　在自诩为“全球最大情趣用品网”的七彩谷商城的“滋补强身”网页中，许多“男性强身”、“男性滋补”、“提高免疫力”的药品和保健品陈列其中。为方便顾客“消费”，在网页的右侧还专门设计了“畅销排行榜”和“最新评论”。 “最新评论”都是“网友顾客”留下的服药感言，其中不乏一些带“性暗示”的话语。

　　而当《市场报》记者打开此网站的“成人用品”链接时，该商城“网罗”了上千种性仿真器械，图片低俗露骨。

　　记者注意到，该商城每个网页的底部都有这么一句话：“本网站部分商品仅供成年人使用,18周岁以下人士请勿购买!” 但记者进入该商城的“新用户账户注册系统”后发现，进入该系统不需要任何身份验证，也根本无从判断浏览者是否成年；其次，该商城的购物通道也没有采取任何措施阻止未成年人购买。记者随意选择一种情趣工具，直接点击购买，放入“购物车”，填写上姓名、地址、电话等信息，就可成功购买。

　　“黑名单”仍污染网络

　　本月16日，国家工商行政管理总局根据近日对网上广告进行的抽查监测，公布了5种严重违法的网上“性药品”广告：分别是麦克森牌麦克森胶囊广告、泰基牌贝诺尔康胶囊广告、金虫草菌丝体胶丸广告、补肾助阳丸广告、MAXMAN广告。它们基本上都是将产品的保健功能虚假宣传为能提高性功能等内容。虽然这些非法涉性广告被曝光，但至今仍在网上销售。

　　在“淘宝网”上，《市场报》记者输入“金虫草菌丝体胶丸”，搜索到价格分别为18.8元和98元的魔根金虫草菌丝体胶丸，产品详情介绍中表示：“是既具有补、滋、养、润的功能，又具有强、猛、快、坚的特点，为我国绿色中药产品之代表，是治疗性功能障碍的不可多得的良药。”在其他医药类网站中，“上榜”药品有的也被“网罗”其中。

　　多头管理造成监管真空

　　《市场报》记者随后把调查结果反映给了相关部门，结果大都是“不归我们主管！”

　　公安部门有关人士向《市场报》记者透露，他们的职责是监管在论坛、网站中发色情图片，卖违禁品，或者网站没有备案、没有手续等违法行为，“性药品”广告和性病治疗广告不归公安部门主管。但现在并不是所有“涉性”广告都是违法的，比如像“淘宝网”上卖性用品、保健品，这些在外面保健品商店也能买到，所以无法给物品和交易行为定性，故不在公安部门认定的“违法”之列。如果药品涉及是否有批号或者虚假宣传，这个需要卫生和药监部门来定性。

　　记者随后联系了几个相关部委，他们都以牵头单位是工商部门，自己非此次行动的主管部门为由，让记者联系其他部门了解情况。

　　记者随即又电话联系工商部门，工作人员告诉记者，虽然我们是整顿行动的牵头单位，但这次是12个部门联合行动，所以关于网站的相关情况，我们并不是主管单位，应由信息产业部主管。到目前为止，我们还没有接到整顿行动结束后相关举措的通知。

　　绕了一大圈，竟无一家单位确认“主管”身份！难怪有人感叹：十二个“婆婆”管不了一个广告。《市场报》记者了解到，本次的整顿行动涉及工商、公安、信息产业、卫生、食品药品监管等多个部门。正是这种“多头管理”的体制，造成了“九龙治水”水难治的局面。因此，必须明确职能主管部门的责权范围，避免出现“联合执法照违法”的尬尴是当务之急。