联合国粮食计划署告急 陷入缺粮缺钱尴尬境地

　　抢钱！抢粮！

　　电影《投名状》的故事，有了一个新的版本。世界上最大的国际粮食援助组织——联合国粮食计划署（下称WFP）也陷入了这一尴尬境地。

　　过去五年里，粮食采购成本上升了72%，而WFP粮食援助需求不断扩大，募钱买粮成了WFP2008年最大的难题。

　　要粮！要钱！

　　1月24日，WFP发布新闻，呼吁国际社会为阿富汗大幅增长的粮食援助需求募集资金，这些粮食是为了援助已经无法承受小麦价格日益高涨的阿富汗穷人。而小麦正是阿富汗人的主食——面包的原料。

　　“全球粮食市场的紧张，推高了全世界大部分地区、大部分粮食的价格。这意味着，WFP每花一个美元所能采购到的粮食比以往少了，也意味着能够救助的人也少了。”WFP华盛顿办公室发言人Jennifer Parmelee在采访中告诉记者。

　　第二天，1月25日WFP又发布新闻称，孟加拉国同样需要资金以维持其紧急援助项目。

　　类似的项目，WFP在全球81个国家实施，为了这些项目实施，WFP在项目所在地设有办公室。

　　“WFP全球的办事处都受到粮价上涨的影响”，1月28日，WFP罗马总部的发言人Robin Lodge对本报指出，只不过“有些地方的筹款能力强些”。

　　“WFP当前最主要的问题就是不断增高的粮食价格。”而为了“抢粮”，WFP首先要有更多的钱。

　　而为满足更多人的粮食需求而增加的采购成本，以及为此更多的钱款募集，将成为2008年WFP最大的挑战。

　　五年成本升72%

　　很大程度上，价格上涨引发了这一困局。

　　作为世界最大的国际粮食援助机构，WFP自1963年成立以来，已经投入了300亿美元和4700多万公吨的粮食，用于抗击饥饿、推动经济和社会发展，以及为全世界的突发事件提供紧急援助。

　　但近年来粮食价格的走高已经让WFP的工作越来越难以开展。

　　“从2002年至2007年年底，WFP采购粮食的成本上升了72%，仅仅在2006年至2007年采购成本便上升了22%，而近五年（2003年至2007年）采购成本上升了55%。”

　　在接受本报记者采访时，Robin Lodge坦陈，WFP当前最主要的问题就是不断增高的粮食价格。

　　“我们的估算是，付出相同的美元，我们能采购到的食物比2002年少40%。”WFP负责人Josette Sheeran表示。

　　由于饥饿人口需求的增长，不断升级的燃料成本，以及高粮价带来的连锁作用，使得WFP的预算捉襟见肘。

　　在1月24日为阿富汗紧急筹款的呼吁中，WFP希望国际社会向阿富汗援助7700万美元用于购买89000公吨的粮食，以帮助255万生活在阿富汗农村和城市的人民。

　　阿富汗WFP的负责人Rick Corsino称，由于全球小麦价格的增长，成百万的阿富汗人将承担不起作为主食的面包。

　　一份最近由阿富汗政府和WFP共同作出的关于高粮价对粮食供应影响的分析指出，小麦粉的价格在过去一年中竟有超过60%的增长，在某些区域最高达到80%。全球粮食的价格特别是小麦价格在过去12个月里达到历史高位。

　　孟加拉国也不例外。由于去年年底飓风席卷整个孟加拉国，在遭受飓风影响的地区，许多家庭缺乏粮食储备或足够的收入来支付食品开支。

　　天灾以及高粮价的共同作用，使得WFP不得不再次呼吁国际社会的紧急援助。“我们需要立即获得来自国际援助者的资金，以继续向飓风后的幸存者提供紧急粮食援助。”WFP孟加拉国负责人Douglas Broderick表示。为此，WFP急需2200万美元。

　　但这难解燃眉之困，WFP希望2008年增加20%左右的财政预算。困局之下，WFP在达沃斯旁派出队伍，以便在正好在此召开的世界经济论坛上更好地寻求企业捐助者。

　　全球粮食安全

　　粮食安全问题也成为达沃斯论坛的一个重点。会上，世界银行行长Robert Zoellick支持WFP，呼吁世界领导人聚集起来，把与饥饿、营养不良作斗争作为全球范围内的优先事项。

　　华盛顿的Jennifer告诉记者，美国一直是WFP最大的捐赠者，由于捐赠的金额相对固定，大约为每年12亿美元，因此价格的上涨可能会使捐助粮食的总量下降。“我们当然会随着市场变化而变化，和美国政府一起将捐赠尽可能做好，如果玉米价格上涨，我们可能会尝试用高粱代替。但不幸的是，看上去我们不能跟上价格上涨的步伐，这似乎意味着每一美元将采购到更少的粮食。”

　　发达国家的捐赠会否因为其产量下降、价格升高等原因而发生变化，目前尚未定论。而WFP面临的挑战，更多是来自发展中国家。

　　WFP中国办公室负责人王一告诉记者，作为发展中国家的中国也已经开始对外进行粮食援助。而2006年之后，中国从受援国变为援助国，在国内采购的粮食将被用于任何一个需要的国家。2006年，中国援助了约437万美元的粮食，而2007年则援助了1800万美元。

　　但从去年12月中旬到今年1月份，为了缓解国内食品价格的上涨，以及满足国内人民对食品的需求，中国出台了一系列关于粮食出口的政策，包括2007年12月20日取消粮食及其制粉出口退税（原先这些产品的出口退税率为13%），2008年1月1日实施加征临时关税，以及从2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证制度。

　　这令WFP中国工作的困难增加，目前，WFP中国办公室也正在和有关部门沟通工作。

　　在接受记者的采访中，几乎每个发展中国家的WFP发言人都对高粮价及其产生的影响表示了关注。

　　一方面WFP粮食援助的对象大多数为发展中国家，高企的粮价、短缺的粮食供给，意味着受援国能获得的粮食更少；另一方面由于WFP为尽可能节约运输成本、帮助受援国发展当地农业，一直奉行从受援国或附近国家采购粮食以用于受援国的模式，因此，当全球遭遇高粮价的威胁，WFP在发展中国家的采购也面临挑战。

　　WFP在巴基斯坦的粮食采购量全球第三，巴基斯坦WFP发言人Amjad Jamal也表示忧虑，“如果危机继续，我们的项目可能要受到影响。”21世纪经济报道