《瞭望》文章：军人住房社会化试水

　　《瞭望》文章：军人住房社会化试水

　　沈阳军区探索军地互动建设军人住房的新模式，缓解了这个军区近一半军官住房不安定的困难

　　文/杨民青 卢松堂

　　我国军队推进住房保障社会化，有利于改变军队办社会的现状，加强军队质量建设。

其最终目标，是实现军队住房“分配货币化，供应社会化”。但在目前“分配货币化”尚难一步到位的情况下，必须依托地方政府解决军队人员住房困难。

　　近年来，沈阳军区与辽宁、吉林、黑龙江三省合力解决军队人员住房社会化保障难点，创新探索出“战区军地组织协调，政府部门调控主导，依托地方土地资源，部队提供住房需求，企业投标开发建设，军地联审参建资格，军人按照政策购买”的新模式，为推进军队住房社会化保障提供了经验。这种新模式被专家称为“东北模式”。

　　军人住房遭遇“三难”

　　实行住房制度改革以来，军队人员住房困难得到一定解决，但不少地区进展缓慢，致使包括军官、文职人员、士官和职工在内的军队人员住房困难，成为部队建设的沉重包袱，影响了军事斗争准备。其面临的主要难题在于：

　　一是部队自建经济适用住房，虽缓解了供需矛盾，但同时出现一系列新问题，如：军用土地消耗过快，住房建设规模较小，小区物业管理受限。军队退役人员住房安置困难，长期滞留营区，公寓住房明显不足，军队人员住不上公寓房、买不到经济适用房、买不起普通商品房的现象不同程度存在。

　　二是国家减免军队住房配套建设费在有的城市难以兑现。如：国家规定对军队住房建设，不得征收城市基础设施建设费，其中，包括自来水厂、煤气厂、供热厂、污水处理厂建设费，建材发展基金和水电气热的入网费、开口费、增容费等行政性收费和基金等，但是，由于这些企业已实行企业化管理，有关政策难以实行。

　　三是国家调整了住房政策，经济适用住房主要解决城市低收入家庭住房困难，军队人员未被列入保障范围。而有的地区没有经济适用住房，以商品房和廉租房保障为主，难以单独给军队人员建设经济适用住房。

　　据沈阳军区有关部门统计，在东北地区驻军较多的省、市，目前在职军官没有自有住房或公寓住房的现象相当普遍，沈阳市达39.4%，大连市达45.7%，辽宁全省高达47.6%。其中，辽宁省驻军拥有自有住房的仅占21.9%。

　　也就是说，这一地区的陆海空等军兵种驻军的军官中，有近一半人的住房不安定。有的借住亲戚家，有的租民房，有的甚至不得不“打游击”，居无定所。

　　住房困难给军队人员带来较大的经济压力。沈阳市某驻军机关一名助理员，因没有自有住房或公寓房可住，只能租住地方住房，30平方米的单间，每月租金450元。占个人工资近1/5，明显增加了支出负担。

　　还有一名某部机关副营职参谋，月工资为2700元，其家属已经随军，由于部队住房紧张，尚未能分配住房，只能在单位附近租住民房。爱人生小孩后，岳母从老家前来照顾，租住了一套70平方米房子，其月租金达800元，占去工资总额的近1/3。类似这样的军官，特别是营连职军官，在东北地区不胜枚举。

　　在许多大城市，按营、连军官的平均月收入，绝大部分人难以购买商品房。以营职干部为例，其年收入一般为三万元左右，如在东北三省省会城市购买一套七八十平方米的住房，须倾其十多年积蓄。由于在地方银行贷款，无法使用军队住房公积金，许多人只能望房兴叹。

　　为解决广大军官的住房困难，一些部队利用军营家属住宅区土地，建设经济适用住房，军官住房困难虽然得到一定的缓解，但随之而来的军用土地消耗较快现象令人担忧。

　　据统计，东北三省沈阳、长春、哈尔滨、大连四大城市驻军目前已基本没有可建房土地。驻城市部队可建房用地所剩无几，建房潜力仅能满足部队干部住房需求的15%至20%，而且大多只能采取拆平建楼、拆低建高、拆旧建新的途径实现。有人说，利用军用土地建设军官住房已无路可走。

　　东北三省军地合力探索

　　面对军队住房社会化保障难点，沈阳军区政委黄献中等主要领导以及有关部门，积极与东北三省沟通。新任沈阳军区司令员张又侠重视解决军人住房困难，将其作为部队提高战斗力的保障。辽宁、吉林、黑龙江三省党政领导从贯彻科学发展观，构建和谐社会，支持国防建设和军队建设，做好军事斗争准备高度，大力支持，紧密协同。

　　沈阳军区联勤部部长王爱国介绍说，2005年，沈阳军区和辽宁、吉林、黑龙江三省政府联合下发《关于加快推进驻地军队人员住房供应社会化的通知》，探索出新保障模式，其主要内容是：“政府划拨土地，部队提供需要，企业定向建设，军地联审资格，个人优惠购买。”

　　具有“双拥”光荣传统的大庆市重视解决驻军住房困难。大庆驻军团以上单位中，符合分房条件的干部和职工，13%的人住公寓房，15%的人住市政府提供的周转房，无房户达72%。大庆市按照东北三省军地联署文件要求，将军队住房社会化保障，纳入地方党委议事日程、城市建设总体规划、地方住房保障体系中，发挥主导统筹作用，寻求最佳保障模式；发挥牵头调控作用，有效畅通运行渠道；发挥联合监管作用，确保改革规范高效。军地建立协调联络机制、检查督导机制、激励制约机制，较好解决了军队住房困难。

　　住房社会化保障是一项复杂系统工程，地区差异明显，东北三省各级政府因地制宜，探索创新，有的规定由政府领导和驻军领导共同负责军队住房建设；有的明确由地方政府发改委、建委和驻军后勤部门具体实施；有的在政府和驻军分设办公室，建立联席会议和定期例会等制度；有的利用城市棚户区改造政策，按规划对部队住房区危破住房翻建改造；有的通过内部挖潜，建设经济适用住房；有的通过政府调控，建设普通商品住房，以合理优惠价格向军队人员出售。

　　据沈阳军区基建营房部部长曹森介绍，目前，沈阳市成立了领导小组，与驻军建立了有关协调机制；哈尔滨、本溪、吉林、通化等市出台有关具体操作办法；大连、抚顺、锦州、大庆等城市先后为军队人员解决住房上千套；一些城市驻军的退休干部住房，改变过去靠自建的单一方式，向区域统建、集中购买、委托开发、军地合建、个人自理等多方式多渠道转变，安置速度明显加快，东北三省驻军人员住房社会化保障出现新局面。

　　2007年8月，沈阳军区政委黄献中到大庆调研，现场考察了经济适用住房小区，对“大庆经验”给予了很高评价，认为这些经验很好，具有推广价值。同年9月，东北军地在大庆召开现场观摩会，总结交流这一经验，153名省、地级和军、师级领导应邀出席。

　　目前，东北三省正在推广“大庆经验”，进一步完善“东北模式”，推进军队住房社会化保障。

　　东北模式需要国家支持

　　沈阳军区房改办主任许仲杰介绍说，沈阳战区军队人员住房供应社会化改革取得明显进展，但距离实际需要和“分配货币化、供应社会化”总目标还有差距。目前，全区军队在职和退休干部住房安置的需求量还很大。其中存在的问题，有的地方可以协调解决，有的则需要国家出台新政策解决，这包括：

　　国家应规定各地在城市规划中，将军队人员住房用地包括在内。军地双方应成立协调和领导机构，负责军队人员住房建设，并将其作为考核当地政府政绩和“双拥”工作的重要内容，让军队人员买得到、买得起住房。

　　落实国家减免军队住房城市配套设施建设费用。既要考虑军队住房建设成本，也要兼顾企业成本核算和自负盈亏实际，可以考虑应以其他的方式，对企业给予经济补偿。

　　参照国家机关建设“职工住宅”的模式，适度建设“军人住宅”，继续享受国家有关优惠政策。如考虑到军队的特殊性，军队人员住房面积仍应沿用军队现行标准。

　　国家应出台政策，对没有建设经济适用住房的地区，对符合条件军人家庭购买商品房，应给予一定优惠，开发商少收益部分，国家可通过减免其税收等办法补偿。□